Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.06.2025 N 44-1401/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Г" (далее - Заказчик):

ИП Р. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12662/25 от 28.05.2024) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на услуг по ремонту автомобилей в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 14.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200047125000064. Начальная (максимальная) цена контракта - 464 348, 40 рублей.

Суть доводов жалобы сводится к несогласию Заявителя с отклонением его заявки по основанию, изложенному в протоколе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.05.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по причине несоответствия условиям извещения, выразившегося в указании в заявке адреса, находящегося, по мнению Заказчика, вне радиуса 5 км от местоположения самого Заказчика.

Комиссией УФАС установлено, что данное основание отклонения заявки носит не просто формальный, а явно надуманный и произвольно сконструированный характер, не основанный ни на одной норме действующего законодательства, регулирующего сферу закупок. Фактически, Заказчиком создано новое, ничем не предусмотренное Законом ограничение, поставившее участника в неравное положение.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки и принимают решения о признании их соответствующими или несоответствующими исключительно по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 того же закона. Данный перечень является исчерпывающим и закрытым, его расширительное толкование не допускается.

В нем не содержится такого основания для отклонения, как отсутствие в заявке подтверждения географической близости адреса регистрации участника к адресу Заказчика. Более того, в извещении и проекте контракта напрямую указано, что информация о месте оказания услуг должна быть представлена в течение двух рабочих дней после заключения контракта. Следовательно, на момент подачи заявки такое требование не является применимым, не подлежит проверке и не может оцениваться комиссией.

Закон не содержит положений, которые обязывали бы участника закупки осуществлять деятельность исключительно по месту его государственной регистрации, равно как и не устанавливает запрет на исполнение контракта по другому адресу, определенному им в ходе исполнения обязательств. Таким образом, привязка оценки заявки к месту регистрации участника противоречит как букве, так и духу Закона.

Комиссия УФАС считает необходимым отдельно обратить внимание Заказчика на следующее.

Понятия "место нахождения участника закупки" и "место оказания услуг" - это различные по своей правовой природе, смысловому содержанию и функциональному назначению категории, которые не могут и не должны отождествляться.

Место нахождения участника - это юридический адрес индивидуального предпринимателя или организации, сведения о котором содержатся в ЕГРИП/ЕГРЮЛ и носят административный, регистрационный характер. Указание этого адреса в заявке является технической формальностью, связанной с идентификацией участника.

Место оказания услуг - напротив, представляет собой фактическую локацию, где непосредственно будет оказываться услуга, предусмотренная предметом контракта, и определяется. не исходя из регистрационных данных, а из условий исполнения обязательств, которые могут быть исполнены:

- по месту, согласованному сторонами в ходе заключения и реализации контракта,

- на выезде,

- по выбору подрядчика (в пределах условий контракта),

- иным способом, не связанным с адресом регистрации участника.

Следовательно, адрес регистрации участника не является, и не может быть признан, эквивалентом адреса оказания услуг, если только это прямо не установлено документацией, согласованной с нормами Закона о контрактной системе.

Непонимание или игнорирование этой разницы со стороны комиссии Заказчика, повлекшее отклонение заявки, свидетельствует о грубом нарушении принципов правовой определенности, а также о непонимании базовой конструкции гражданско-правовых обязательств, что влечет риски системных нарушений при осуществлении закупок в дальнейшем.

Комиссией УФАС подчеркивается, что рациональность, недопустимость формализма, равенство участников и обеспечение конкуренции - это основополагающие начала контрактной системы, закрепленные в статье 7 Закона о контрактной системе. Нарушение этих принципов посредством отклонения заявки по надуманному и не имеющему нормативного обоснования признаку не только неправомерно, но и подрывает доверие к институциональной честности закупочной процедуры.

Фактически, комиссией Заказчиком была искусственно создана правовая конструкция, цель которой - воспрепятствовать участию Заявителя, несмотря на его полное соответствие всем требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки по причине несоответствия адреса регистрации участника радиусу, определенному как место исполнения, являются юридически необоснованными, излишне формалистскими и противоречащими положениям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и нарушает часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба подлежит признанию обоснованной в полном объеме.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Р. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.