Решение Челябинское УФАС России от 02.06.2025 N 074/07/3-1284/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1284/2025 ИП Т. (далее - Заявитель) вх. N 6915-ЭП/25 от 22.05.2025 на действия закупочной комиссии Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Ю" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку МФУ (извещение N 32514811521),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Т. на действия закупочной комиссии Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Ю" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку МФУ (извещение N 32514811521).

Заявитель утверждает, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП Т.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ИП Т. поступила в Челябинское УФАС России 22.05.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 15.05.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

2. В жалобе указано, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП Т. Заказчик пояснил, что в заявке ИП Т. отсутствовала информация, предусмотренная подпунктом 7 пункта 15 документации, а именно: копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено Заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено Заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой.

В связи с отсутствием указанной информации, заявка была отклонена.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку МФУ.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок N 32514811521-03 от 15.05.2025 заявка Заявителя (N 2) отклонена за несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению.

Во второй части заявки отсутствует копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку Заявителя, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, документацию Заказчика, отмечает следующее.

Пунктом 15 документации установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме. Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Вторая часть заявки должна содержать копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено Заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено Заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой (подпункт 7 пункта 15 документации).

Как указано в протоколе рассмотрения вторых частей заявок данная информация отсутствует в составе заявки ИП Т. При этом Заявитель является индивидуальным предпринимателем.

В силу части 1 статьи 173.1 ГК РФ, сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе. Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

Таким образом, согласие на совершение крупной сделки, в рамках совершения хозяйствующими субъектами закупочных процедур в порядке регулирования Закона о закупках имеет своей основной целью предоставления соответствующему Заказчику некой гарантии дальнейшей невозможности оспорить сделку заключенную посредством осуществления проведения такой закупочной процедуры с обществом с ограниченной ответственностью (акционерным обществом), заинтересованным лицом (членом совета директоров (наблюдательного совета), участником, обладающим соответствующим количеством голосов и т.д.) в соответствии со ст. 173.1 ГК РФ.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Пунктом 3 статьи 23 ГК РФ закреплено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Согласно абзацу 1 статьи 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

В силу указанных положений ГК РФ, индивидуальный предприниматель совершает сделки от своего имени и лично несет ответственность по обязательствам таких сделок всем принадлежащим ему имуществом, соответственно, сделка, совершаемая индивидуальным предпринимателем объективно не может быть признана недействительной по основанию совершении крупной сделки без решения о совершении крупной сделки.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ввиду обоснованного отсутствия законодательного требования о необходимости предоставления одобрения крупной сделки индивидуальными предпринимателями, требования подпункта 7 пункта 15 документации не распространяются на Заявителя.

Заявка ИП Т. не должна содержать копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, поскольку законодательством указанное не предусмотрено.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ИП Т., так как необходимость предоставления копии решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки у индивидуального предпринимателя отсутствует.

Действия закупочной комиссии нарушают пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП Т. обоснованной.

По итогам закупки Заказчиком заключен договор в сроки, предусмотренные законом.

В связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание закупочной комиссии о произведении перерасчета баллов по спорным критериям и определения победителя закупки не представляется возможным. Заявитель вправе обратиться с иском в суд о признании торгов недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Т. обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Ю" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки не выдавать.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.