Решение Ивановское УФАС России от 02.06.2025 N 037/06/42-213/2025(07-15/2025-080)

Дата оглашения решения: 28 мая 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 02 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок, С.С. - помощника руководителя управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии:

ООО "Н" (далее - Заявитель, ООО "Н") - Г.А. (доверенность от 27.05.2025),

Управления благоустройства администрации города Иванова (далее - Заказчик): А. (доверенность от 27.05.2025),

К.Ю. (доверенность от 27.05.2025), С.Д. (доверенность от 27.05.2025),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия Управления благоустройства Администрации города Иванова при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по устройству недостающего электроосвещения на дорогах общего пользования <...> Кинешемская, ул. 7-я Минеевская (на участке от ул. 1-я Волгоградская до ул. Камская)) (извещение N 0833600000825000410), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Н" на действия Заказчика - Управления благоустройства Администрации города Иванова при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по устройству недостающего электроосвещения на дорогах общего пользования <...> Кинешемская, ул. 7-я Минеевская (на участке от ул. 1-я Волгоградская до ул. Камская)) (извещение N 0833600000825000410).

Жалоба, в порядке ст. ст. 105, 106 Закона о контрактной системе, принята к рассмотрению и ее рассмотрение назначено на 28.05.2025 в 14-00, с уведомлением сторон.

В первом доводе жалобы Заявитель указывает, что Заказчик разместил извещение о закупке с нарушением норм действующего законодательства, а именно:

ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ООО "Н" полагает, что установленный п. 3.1. проекта контракта срок оказания услуг в 60 календарных дней с даты заключения муниципального контракта (далее - контракт) может быть нарушен Исполнителем, поскольку своевременное исполнение обязательств по контракту попадает в зависимость от действий третьей стороны, что может повлечь за собой применение штрафных санкций со стороны Заказчика.

Во втором доводе жалобы Заявитель указывает, что положения п. п. 4.6, 4.7. проекта контракта противоречат ч. ч. 3, 5 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Заказчик в своих возражениях на жалобу и устных пояснениях во время заседания указал, что не согласен с жалобой Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "Н", Заказчиком, АО "С" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

16.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение N 0833600000825000410 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по устройству недостающего электроосвещения на дорогах общего пользования г. Иваново (ул. Гоголя, Кинешемская, ул. 7-я Минеевская (на участке от ул. 1-я Волгоградская до ул. Камская)).

В соответствии с извещением о проведении закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 539 707,12 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 23.05.2025 09:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2025.

Первый довод жалобы Заявителя Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Ч.1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с ч. 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 3, пунктом 4, пунктом 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с п. 1.3 проекта контракта "Услуги (результаты Услуг) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида услуг, Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), условиям Контракта.".

Согласно п. 3.1. проекта контракта и Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью проекта контракта, Заказчиком установлен срок оказания услуг - 60 календарных дней, который включает в себя: срок на выполнение инженерно-геодезических изысканий, согласование документации со всеми заинтересованными организациями (в т.ч. владельцами коммуникаций); срок на защиту решения и сметной стоимости в "МКУ ПДС и ТК". Такой порядок предусмотрен постановлением Администрации города Иванова от 10 ноября 2014 г. (в ред. от 21.06.2024) N 2321 "Об утверждении положения о порядке составления и согласования проектной (сметной) документации на текущий и капитальный ремонт объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджета города Иванова".

Отсутствие у Заявителя возможности оказать услуги в срок, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этого лица, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки, а именно на изготовление проектно-сметной документации, включая срок на согласование результатов инженерных изысканий, а также защиту решения и сметной стоимости в уполномоченной организации.

При этом необходимо учитывать, что определение условий контракта относительно сроков оказания услуг по нему, является правом Заказчика, исходящим при определении таких сроков из собственных потребностей и учитывающим, что такие требования не повлекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 г. N ИЗК-1 на участие в запросе котировок в электронном виде поступило 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки.

Заявителем заявка на участие в запросе котировок не подавалась.

Согласно статье 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Заявителем не было представлено доводов и документов, обосновывающих нарушение прав и законных интересов участников закупки или невозможность подачи заявки.

В составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при составлении извещения в той степени, в которой нарушение могло повлиять на его права. Заявителем не представлено доказательств того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по устройству недостающего электроосвещения на дорогах общего пользования <...> Кинешемская, ул. 7-я Минеевская (на участке от ул. 1-я Волгоградская до ул. Камская)), в соответствии с условиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок по данному доводу.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Разделом 4 проекта контракта установлено, что "Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, пунктом 4.3 Контракта Заказчик осуществляет приемку и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.". При этом, согласно, п. 4.7 проекта контракта, общий срок приемки результатов исполнения обязательств и оформление результатов приемки не должен превышать 20 (двадцать) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке от Исполнителя.

Таким образом, процедура приемки оказанных услуг, установленная Заказчиком в проекте контракта, не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, Закона о контрактной системе.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный гл. 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 2 ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия Управления благоустройства Администрации города Иванова при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по устройству недостающего электроосвещения на дорогах общего пользования <...> Кинешемская, ул. 7-я Минеевская (на участке от ул. 1-я Волгоградская до ул. Камская)) (извещение N 0833600000825000410) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.