Решение Башкортостанское УФАС России от 02.06.2025 N ТО002/06/106-936/202

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов

А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканский кардиологический центр;

Заявитель:

ООО "П";

Уполномоченное учреждение: Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Р".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "П" (вх. 7965/25 от 26.05.2025) на действия Государственного го бюджетного го учреждения здравоохранения Республиканский кардиологический центр (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001125000798 "Оказание услуг по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи для нужд ГБУЗ РКЦ".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства РФ.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001125000798 "Оказание услуг по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи для нужд ГБУЗ РКЦ".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель жалобы ссылается на следующие обстоятельства:

"Заказчику в соответствии с Описанием объекта закупки требуются услуги по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (Услуги по профилактике ИСМП), о чем он неоднократно указывает в документации к закупке, определяя специфику выполнения данных услуг, также заказчик определил код ОКПД для данной закупки 86.90.19.190 - Услуги в области медицины прочие, не включенные в другие группировки.

Заказчик в документации прямо указывает о том, что "Исполнитель несет всю полноту ответственности за соблюдение норм и правил охраны труда, техники безопасности, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при оказании медицинских услуг" В соответствии с техническим описанием к закупке, Заказчик требует от Исполнителя, чтобы он предоставил квалифицированных исполнителей, для осуществления данной услуги, а именно: санитаров и медицинских дезинфекторов.

Исходя из описания к закупке, осуществление услуги предполагается в присутствии пациентов, непосредственно в рамках оказания медицинской помощи, в специализированных кабинетах и в палатах.

Таким образом, Заказчик закупает медицинскую услугу, которую необходимо исполнять медицинским персоналом, в медицинском учреждении, в помещениях, где заказчиком осуществляется медицинская помощь населению."

Со стороны Заказчика и Уполномоченного учреждения поступили устные и письменные пояснения, согласно которым полагают доводы жалобы необоснованными и просят отказать в удовлетворении требований ООО "П"

Комиссия антимонопольного органа установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.06.2020 г. N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" ГКУ РБ "РЦТ" является учреждением, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес Уполномоченного учреждения от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 20.05.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0801500001125000798 "Оказание услуг по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи для нужд ГБУЗ РКЦ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 853 840,24 руб.

Дата окончания срока подачи заявок- 28.05.2025 г.

Объектом закупки по электронному аукциону N 0801500001125000798 является оказание услуг по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи для нужд ГБУЗ РКЦ.

Извещением о проведении закупки и пунктом 5.1.5 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения о проведении закупки N 0801500001125000798, установлено, что "заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона: документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии, в том числе ее статус (в том числе участником закупки может быть предоставлен один из документов, указанных в ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"):

деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 г. N 0801500001125000798-2-1 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В составе заявки на участие в закупке Заявителем жалобы приложена выписка из реестра лицензий, согласно которой ООО "П" 20.01.2025 г.

предоставлена лицензия с лицензируемым видом деятельности "деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (регистрационный N лицензии 02.БЦ.01.003.Л.000005.01.25 (ЕРУЛ N Л064-00111-02/01740367)).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Из пункта 1 обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017 следует, включение заказчиком в аукционную документацию особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, сопоставимости такого товара с товаром, имеющимся у заказчика, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. То есть, основополагающим фактором, является потребность заказчика в сопоставимости такого товара с уже имеющимся у него, и специфика использования товара, с учетом которой заказчик вправе включать в описание объекта закупки особые характеристики, отвечающие его потребностям.

На основании письма Министерства здравоохранения Республики Башкортостан N 17-06/389 от 20.12.2023 г., перечень работ (услуг), на которые требуется получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, определен Приказом Минздрава России от 19.08.2021 г. N 866н "Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность". Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен "Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.6.2012 г. N 852, где одним из лицензионных требований является наличие у лиц, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, соответствующего образования и пройденной аккредитации специалиста или сертификатов специалиста (для специалистов со средним и высшим медицинским образованием). Для иной категории лиц требований об образовании и обучении не предусмотрено. Таким образом деятельность младшего медицинского персонала не лицензируется, (данный ответ, был получен на исх.

Письмо N СИ/14433/23 от 12.12.2023 г. от Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ на имя Министерства здравоохранения РБ).

Также со стороны Заказчика представлено письменное пояснение по административно-судебной практике, которая поддерживает позицию Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский кардиологический центр:

"1.Определение Верховного суда РФ N 309-ЭС24-21430 от 06.12.2024 г. где ООО "П" отказано В передаче кассационной жалобы для рассмотрения.

2. Постановление Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-4899/24 по делу N А07-19713/2023 от 20.09.2024 г., где по тому же делу оставить без изменений кассационную жалобу ООО "П" без удовлетворения. (В жалобе заявитель (ООО "П") указывает на ошибочность вывода апелляционного суда о том, что если санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, включающие в себя работы (услуги), а именно: по медицинской микробиологии, по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии, по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, осуществлены в рамках оказания медицинской помощи, то они составляют медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию).

3. Постановление Арбитражного апелляционного суда N 18АП-5661/2024 по делу N А07-19713/2023 от 10.06.2024 г., решение Арбитражного суда РБ от 26.02.2024 г. по делу N А07-19713/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "П"-без удовлетворения. (В жалобе заявитель (ООО "П") указывает что, оказываемые услуги относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям. Данные услуги составляют медицинскую деятельность, которая подлежит лицензированию).

4. Решение Арбитражного суда РБ по делу N А07-19713/2023 от 26.02.2024 г. на признание Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 22.05.2023 г. N Т0002/06/106-845/2023 недействительным, (третье лицо в суде ООО "П"). Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 22.05.2023 г. N Т0002/06/106-845/2023 говорило о том, что учреждение нарушило 44-ФЗ, выставив аукцион не указав лицензию на осуществление медицинской деятельности.

На участие в данном аукционе было подано 4 заявки."

Изучив представленные сторонами документы и пояснения, комиссия отдела контроля закупок не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в рамках проведения закупочной процедуры N 0801500001125000798 "Оказание услуг по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи для нужд ГБУЗ РКЦ".

Со стороны Заявителя не представлено достаточных доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушениях законодательства РФ со стороны Заказчика.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.