Решение Алтайское УФАС России от 02.06.2025 N 022/07/3.4-709/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2025

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2025 г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

<...>. - Врио заместителя руководителя управления,

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

<...>- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "А" - <...>;

от заказчика - АО "В" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от организатора торгов - АО "У" - <...>,

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 6251/25 от 22.05.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - АО "В" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514788849 "Работы буровые и разведочные буровые (выполнение буровзрывных работ на Веселоярском месторождении гранитов на 2025 год)", в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "А" (вх. N 6251/25 от 22.05.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - АО "В" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514788849 "Работы буровые и разведочные буровые (выполнение буровзрывных работ на Веселоярском месторождении гранитов на 2025 год)".

Из содержания жалобы следует, что по результатам проведения аукциона, заявка ООО "А" признана несоответствующей требованиям документации о закупке (п. 8.5.3. Документации).

Заявитель считает, что решение, принятое комиссией, является необоснованным, а документация к закупке - несоответствующей требованиям действующего законодательства, что повлекло за собой неправомерное отклонение заявки ООО "А".

Представитель организатора торгов представил письменные возражения и пояснила, что в соответствии с пп. 1 п. 11.3 Документации, вторая часть заявки на участие в аукционе, если участником аукциона в электронной форме является юридическое лицо, должна содержать учредительный документ.

При несоответствии установленных Документацией требований, заявка участника признается несоответствующей требованиям и отклоняется на основании пп. 1 п. 8.5.3. Документации.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

25.04.2025 года на официальном сайте на официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 32514788849 "Работы буровые и разведочные буровые (выполнение буровзрывных работ на Веселоярском месторождении гранитов на 2025 год)".

Начальная (максимальная) цена 33 000 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 25.04.2025

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 12.05.2025 08:00

Дата подведения итогов: 15.05.2025

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положением о закупке).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частями 1, 2 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 данного закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей., и может осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.

Частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления учредительного документа, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Подпунктом 1 пункта 13.13.2.2. Положения о закупке установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме с участием субъектов МСП (в зависимости от предложения участника и установленных требований в извещении и документации) должна содержать информацию и документы, указанные заказчиком в документации:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником аукциона в электронной форме с участием субъектов МСП является юридическое лицо.

Аналогичная норма предусмотрена п. 11.3 Документации о проведении аукциона в электронной форме.

В силу п. 8.1.1. Документации, для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в таком аукционе оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке и в срок, которые установлены документацией, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, установлены разделом 11 документации.

На основании п. 8.5.2. Документации, по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 11.3 документации, комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией о проведении аукциона. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией о проведении такого аукциона, по основаниям, не предусмотренным пунктом 8.5.3. документации, не допускается.

Таким образом, установленное заказчиком, организатора торгов требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки учредительного документа не противоречит положениям законодательства о закупках.

Материалами жалобы установлено, что заявитель подал заявку на участие в аукционе. В составе второй части заявки отсутствует учредительный документ.

Протоколом от 15.05.2025 заявка заявителя признана несоответствующей требованиям документации о закупке (п. 8.5.3. Документации).

Из содержания жалобы и пояснений, представленных на заседании комиссии в УФАС заявителем следует, что из-за технической ошибки, в составе документов, предоставленных обществом, отсутствовал учредительный документ - Устав общества. Между тем остальные документы и сведения, требуемые документацией о закупке, предоставлены в полном объеме.

Таким образом, заказчик имел возможность ознакомиться с учредительным документом (Уставом общества).

Комиссия отмечает, что из положений ч. 10 ст. 3 Закона о закупках следует, что для обжалования подобных действий лицо, обращающееся в антимонопольный орган с жалобой, должно доказать нарушение оспариваемыми действиями своих законных прав и интересов либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников закупки.

Согласно письму ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, не подлежат рассмотрению доводы относительно замечаний на положения документации в силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, заявленные после указанного срока.

Как разъяснено в пункте 2 письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18, жалоба, поданная с пропуском срока, согласно частям из частей 10 и 11 статьи 3 Закона о закупках, не подлежит возвращению согласно части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, но подлежит оставлению без рассмотрения.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Изложенное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после не согласия с результатами закупки.

Обратное же будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Заявитель жалобу подал только после подведения итогов закупки, которое состоялось 15.05.2025, то есть с пропуском установленного срока.

Фактически несогласие подателя жалобы связано именно с положениями документации.

Между тем, заявитель с учетом положения части 1 статьи 8 ГК РФ согласился на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке и отсутствии у административного органа правовых оснований к выявлению в действиях организатора закупки нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной закупочной документации, которая не была оспорена заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 разъяснено, что подача участником заявки для участия в конкурсе свидетельствует о принятии им условий его проведения, содержащихся в конкурсной документации.

Рассмотрение заявки заявителя осуществлено в соответствии с положениями аукционной документации и требованиям законодательства о закупках.

Принимая во внимание все установленные обстоятельства рассмотрения настоящей жалобы, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.