Решение Курское УФАС России от 02.06.2025 N 046/05/18-78/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 02.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

(...) - (...);

Члены Комиссии:

(...) - (...);

(...) - (...),

рассмотрев дело по признакам нарушения Индивидуальным предпринимателем К. (ИНН...) (далее - ИП К.) требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в отсутствие заявителя - гражданина П. (о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица), в отсутствие ИП К. (о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru..., указанной в определении Курского УФАС России от 24.04.2025),

В Курское УФАС России поступило заявление гражданина П. (вх.N 457-ЭП/25 от 29.01.2025) о незаконном, по мнению заявителя, распространении рекламы по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, что может содержать признаки нарушения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

Как следует из содержания поступившего заявления и приложенных к нему документов и сведений, 02.12.2024 в 13 часов 20 минут 37 секунд на абонентский номер +7(9...) гражданина П. с абонентского номера +7(9...) поступил рекламный звонок следующего содержания:

"- Можно получить более подробную информацию, хорошо?

- А кто Вы еще раз скажите, пожалуйста.

- Я представляю Центр защиты заемщиков. Мы предоставляем консультации по списанию долгов и процедуры банкротства. Вам эта тема интересна?

- А Центр защиты долгов где находится?

- Главный офис находится в Москве, но филиалы есть во всех городах, поэтому Вы можете получить консультацию специалиста вне зависимости от места Вашего нахождения. Для Вас же актуальна тема списания долгов?

- Но я даже к Вам не обращался, как Вы мне звоните?

- Консультация бесплатная и ни к чему Вас не обяжет, попробуем?

- Не обяжет. А откуда Вы узнали номер телефона и звоните? Я не обращался к Вам. Где в Курске находится у Вас?

- Хорошо, всего доброго!".

Факт поступления вышеуказанного телефонного звонка подтверждается детализацией оказанных услуг связи для номера +7(9...), приложенной гражданином П. к заявлению, сведениями, представленными оператором связи заявителя - ООО "Т" на запрос антимонопольного органа, а также аудиозаписью телефонного звонка.

В своем заявлении гражданин П. указал, что согласие на получение рекламного звонка не давал.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Термин "реклама", обозначенный в ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в ст. 3 ФЗ "О рекламе", в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц, поскольку информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, который ее получает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В силу специфики способа распространения такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации. При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В случае доведения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

Данная информация распространена по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования - услуге (консультативной услуге), а также к лицу, оказывающему данную услугу - "Центр защиты заемщиков", на поддержание интереса к услуге и лицу и их продвижение на рынке, - "Мы предоставляем консультации по списанию долгов и процедуры банкротства. Вы можете получить консультацию специалиста вне зависимости от места Вашего нахождения. Консультация бесплатная и ни к чему Вас не обяжет" и, следовательно, является рекламой.

Основной целью осуществления рассматриваемого телефонного звонка является стимулирование интереса к "Центру защиты заемщиков", продвижение на рынке, выделение среди иных организаций, формирование к нему положительного отношения и закрепление в памяти потребителя.

Как следует из содержания сведений и документов, представленных ПАО "М" (вх.N 1330-ЭП/25 от 25.03.2025) на запрос Курского УФАС России, абонентский номер +7(9...) выделен Индивидуальному предпринимателю К. (ИНН...) на основании договора об оказании услуг связи N... от 05.10.2021.

Курским УФАС России (определением от 27.03.2025, определением от 24.04.2025) у ИП К. была истребована документированная информация, а именно: сведения о рекламодателе, рекламораспространителе, рекламопроизводителе вышеуказанной рекламы, договоры (включая все приложения, дополнительные соглашения и изменения к ним) на производство и распространение вышеуказанной рекламы, с приложением копий платежных документов, свидетельствующих об оплате производства и распространения рекламы, сведения об источнике получения ИП К. сведений об абонентском номере +7(9...) гражданина П. для последующего распространения рекламы по сетям электросвязи посредством телефонных звонков, документы, подтверждающие предварительное согласие абонента - +7(9...) гражданина П. на получение вышеуказанной рекламной информации.

На запрос антимонопольного органа ИП К. документов, подтверждающих предварительное согласие абонента +7(9...) гражданина П. на получение вышеуказанной рекламной информации, не представил.

Как следует из материалов дела, до абонента - гражданина П. при совершении рассматриваемого телефонного звонка доведена информация, содержащая информацию об организации (наименование - "Центр защиты заемщиков"), а также о возможности воспользоваться услугами указанной организации (в том числе консультации по списанию долгов и процедуры банкротства).

Целями Закона о рекламе являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

При доведении рекламной информации по сетям электросвязи абонент выступает "пассивной" стороной отношений по передаче информации, он выступает получателем сообщений.

Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило свое согласие на получение рекламы.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Законом о рекламе обязанность доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы посредством использования телефонной связи возложена на рекламораспространителя.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы.

ИП К. не представил в материалы дела надлежащего предварительного согласия абонента - гражданина П. на получение рассматриваемой рекламной информации, в связи с чем, Комиссия приходит в выводу об отсутствии у индивидуального предпринимателя предварительного согласия абонента.

Распространение рекламы посредством телефонной связи без согласия абонента нарушает требования ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В силу ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является Индивидуальный предприниматель К., распространивший рекламу с нарушением требований ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

На основании ст. 33 ФЗ "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

ИП К. не представил в материалы дела документов, подтверждающих прекращение распространения рекламы посредством телефонных звонков на абонентский номер +7(9...) гражданина П.

На основании изложенного Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Индивидуальному предпринимателю К. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пп. 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать информацию следующего содержания:

"- Можно получить более подробную информацию, хорошо?

- А кто Вы еще раз скажите, пожалуйста.

- Я представляю Центр защиты заемщиков. Мы предоставляем консультации по списанию долгов и процедуры банкротства. Вам эта тема интересна?

- А Центр защиты долгов где находится?

- Главный офис находится в Москве, но филиалы есть во всех городах, поэтому Вы можете получить консультацию специалиста вне зависимости от места Вашего нахождения. Для Вас же актуальна тема списания долгов?

- Но я даже к Вам не обращался, как Вы мне звоните?

- Консультация бесплатная и ни к чему Вас не обяжет, попробуем?

- Не обяжет. А откуда Вы узнали номер телефона и звоните? Я не обращался к Вам. Где в Курске находится у Вас?

- Хорошо, всего доброго!" распространенную 02.12.2024 в 13 часов 20 минут 37 секунд на абонентский номер +7(9...) заявителя - гражданина П. с абонентского номера +7(9...), принадлежащего Индивидуальному предпринимателю К. (ИНН...), без предварительного согласия абонента на получение рекламы, ненадлежащей рекламой, поскольку при ее распространении были нарушены требования ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

2. Признать Индивидуального предпринимателя К. (ИНН...) рекламораспространителем, нарушившим ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

3. Выдать Индивидуальному предпринимателю К. (ИНН...) предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента вынесения решения.