Решение Магаданское УФАС России от 02.04.2026 N 049/10/104-150/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - МОГБУЗ "ССМП", Заказчик) С<...> (дов. б/н от 13.03.2026), представителя общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Исполнитель) Б<...> (дов. б/н от 01.09.2025), без участия представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО "Д", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 08.07.2025 N 0847500000925001157 (реестровый номер контракта 2490900121725000041), заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на оснащение системой автоматической пожарной сигнализации (АПС), системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)" (реестровый номер извещения 0847500000925001157).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 25.06.2025 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на оснащение системой автоматической пожарной сигнализации (АПС), системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)" (реестровый номер извещения 0847500000925001157).

Начальная (максимальная) цена контракта - 840 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания подачи заявок - 03.07.2025 06:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.07.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 9 заявок участников с идентификационными номерами: 119210660, 119205438, 119180168, 119200563, 119201017, 119209279, 119211142, 119197256, 119184538. Все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения, победителем запроса котировок в электронной форме участник с идентификационным номером 119210660 (ООО "Д"), сделавший наименьшее предложение о цене контракта - 333 888,00 рублей.

08.07.2025 между Заказчиком - Магаданским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" и ООО "Д" заключен контракт N 0847500000925001157 (реестровый номер контракта 2490900121725000041) на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на оснащение системой автоматической пожарной сигнализации (АПС), системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) (далее - Контракт). Цена контракта составила 333 888,00 рублей.

12.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с недобросовестным исполнением ООО "Д" принятых на себя обязательств по Контракту, а именно:

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Контракта Исполнитель обязуется в установленном настоящим Контрактом порядке оказать Услуги (разработать проектно-сметную документацию на оснащение системами АПС и СОУЭ помещений МОГБУЗ "ССМП", с последующей экспертизой проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости работ) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги. Срок оказания Услуг - 40 рабочих дней с даты заключения контракта (до 03.09.2025).

В связи с неоднократным нарушением сроков исполнения контракта Исполнителем, непринятием мер для выполнения условий контракта в полном объеме, на основании пункта 9.4 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения контракта.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 9.4 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Порядок расторжения Контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 12.03.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 12.03.2026.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО "Д" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 12.03.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 24.03.2026.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 24.03.2026.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 24.03.2026.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 26.03.2026 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 25.03.2026.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Рассмотрев документы, представленные в дело, извещение о закупке (с приложениями), Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1 - 1.4, 3.1, 3.5, 4.1.4, 4.1.6, 7.1 Контракта, пунктом 3.1 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) установлено следующее:

- предметом Контракта является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на оснащение системой автоматической пожарной сигнализации (АПС), системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) (далее - Услуги) c последующей экспертизой проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости работ (пункт 3.1 Технического задания, приложение N 1 к Контракту);

- Исполнитель обязуется в установленном настоящим Контрактом порядке оказать Услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги;

- Срок оказания Услуг: в течение 40 рабочих дней с даты заключения Контракта;

- Место оказания Услуг (передачи результатов оказанных Услуг): 685000, <...> МОГБУЗ "ССМП";

- По факту завершения оказания Услуг, после предоставления Заказчику документации, предусмотренной пунктом 4.6 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), получившей положительное заключение государственной экспертизы, Исполнитель формирует с использованием Единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в Единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе;

- датой приемки оказанных Услуг считается дата размещения в Единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком;

- Исполнитель обязан своими силами и за свой счет, в срок, согласованный с Заказчиком, устранять допущенные недостатки или иные отступления от условий Контракта;

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Всесторонне исследовав материалы обращения, представленные в дело документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Исполнителя в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

Заключенный между Заказчиком и Исполнителем Контракт по своей правовой природе является смешанным договором возмездного оказания услуг и подряда.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статьи 783 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права, в связи с чем предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подавая соответствующую заявку, Исполнитель как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта в рамках исполнения государственного (муниципального) заказа, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "Д" выразило согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, и должно было в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Из представленной в материалы дела переписки между Заказчиком и Исполнителем следует:

- Письмом от 11.07.2025 Общество сообщило Заказчику о невозможности исполнения обязательств по Контракту, в части получения положительного заключения государственной экспертизы сметной стоимости ПСД, в установленный Контрактом срок (40 календарных дней), в связи с тем, что только срок проведения государственной экспертизы составляет 42 рабочих дня (абз. 1 пункта 29 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов проектных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145);

В свою очередь, письмом от 11.07.2025 Заказчик сообщил о согласии с возможным увеличением срока исполнения работ в полном объеме;

- Письмом (с приложениями) от 19.08.2025 Исполнитель направил Заказчику для согласования разработанную ПСД, а также запросил информацию, требуемую для прохождения государственной экспертизы (заключение историко- культурной экспертизы, МЧД (машиночитаемую доверенность), правоустанавливающие документы на объект, информацию о бюджете финансирования);

- 28.08.2025 Заказчиком направлен список прав по МЧД;

- 03.09.2025 Заказчиком скорректирован список прав по МЧД и повторно направлен Исполнителю;

- 16.09.2025 Заказчик направил Исполнителю претензию по ранее направленному проекту СПС и СОУЭ с указанием перечня нарушений, в том числе посредством ЕИС;

- 24.09.2025 Исполнитель повторно направляет Заказчику проект СПС и СОУЭ;

- 29.09.2025 Заказчиком, посредством ЕИС, направлена претензия с окончательными замечаниями к ПСД;

- 03.10.2025 Заказчик согласовывает представленный проект СПС и СОУЭ;

- 06.10.2025 посредством ЕИС Исполнителю был направлен подписанный со стороны Заказчика акт приема-передачи ПСД, а также информационное письмо о необходимости в срок до 05.12.2025 исполнить обязательства по Контракту в полном объеме (предоставить ПСД, получившую положительного заключения государственной экспертизы сметной стоимости);

- 16.10.2025 (исх. N 01081-25/Г49-0165510/12-03) МОГАУ "Управление государственной экспертизы" был направлен Обществу перечень замечаний к предоставленной на экспертизу ПСД.

Далее, из представленной в материалы дела переписки Заказчика с уполномоченным представителем ООО "Д" посредством мессенджера следует, что данный представитель неоднократно запрашивала повторное направление ранее представленных Заказчиком документов (МЧД, правоустанавливающие документы, информацию о бюджете финансирования, акт о приемке документов, утвержденное ТЗ и т.д.). В свою очередь, Заказчиком оперативно повторно направлялась истребуемая информация.

12.12.2025, на запрос Заказчика уполномоченный представитель ООО "Д" сообщила, что информация о государственной экспертизе ПСД будет ориентировочно до 19.12.2025. После данного сообщения Общество на связь с Заказчиком не выходило.

24.02.2025, Заказчиком посредством ЕИС направлены претензии N 5 и N 6 с начислением неустойки (штрафа, пени) за просрочку исполнения Обществом обязательств по Контракту и требованием об устранении нарушений в срок до 09.03.2026.

Данные требования Заказчика в установленный срок Исполнителем не удовлетворены, услуги не оказаны в полном объеме, в соответствии с условиями Контракта.

В свою очередь, в письменном пояснении (вх. N 1429-ЭП/26 от 01.04.2026) Общество указало, что фактически работы по Контракту были выполнены (проект СПС и СОУЭ разработан и принят Заказчиком), в связи с чем отсутствуют основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков. При этом задержка получения положительного заключения государственной экспертизы сметной стоимости ПСД явилось следствием недобросовестных действий работника ООО "Д", который в настоящий момент уволен.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Предпринимательский риск можно определить, как вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события при осуществлении предпринимательской деятельности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

Предпринимательский риск также выражается в особой ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Наступление предпринимательского риска не является оправдательным условием, поэтому на субъекта, не исполнившего обязательства, возлагается соразмерная ответственность. Обладая свободой выбора поведения, предприниматель несет риск последствий своих действий (бездействия), который может выражаться как в благоприятных, так и в неблагоприятных для него результатах его деятельности.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Подписав государственный контракт, Исполнитель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском.

В период действия Контракта ООО "Д" не выполнены взятые на себя обязательства в полном объеме. Таким образом, своим бездействием Исполнитель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта. Ввиду чего, действия Общества следует считать недобросовестными.

Комиссия Магаданского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения ООО "Д" обязательств по Контракту в установленный срок. Исполнителю был предоставлен разумный срок на исполнение условий Контракта в полном объеме, в том числе за сроком, установленным на выполнение таких работ.

Одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе). Заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в том числе является средством, обеспечивающим заказчикам возможность достижения заданных результатов, т.к. прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками достичь требуемого результата, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В ходе проведения проверки факта одностороннего отказа от исполнения Контракта Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО "Д" не предприняты все возможные меры по исполнению обязательств по Контракту, в действиях Исполнителя присутствует недобросовестное поведение, в связи с чем, лицо подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Сведения, представленные Заказчиком - Магаданским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН/КПП <...>/384901001, ОГРН <...>, адрес: ул. Култукская, д. 18, офис 7, <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 08.07.2025 N 0847500000925001157 (реестровый номер контракта 2490900121725000041), заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на оснащение системой автоматической пожарной сигнализации (АПС), системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)" (реестровый номер извещения 0847500000925001157) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включению в Реестр недобросовестных поставщиков подлежат также фамилии, имена, отчества, идентификационные номера налогоплательщика членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, а именно: Т<...> (ИНН<...>).

3. Датой включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения соответствующих сведений в ЕИС.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.