Решение Тульское УФАС России от 02.06.2025 N 071/10/104-513/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "Алексинская районная больница N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 3449/25 от 28.05.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 301367, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 08.04.2025 N 0366200035625001595 на выполнение работ по капитальному ремонту Б. в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" (закупка N 0366200035625001595) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности,

- представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Э" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Б. в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" (закупка N 0366200035625001595) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 13.03.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 236 394,81 рубля.

08.04.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 1 236 394,81 рубля.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Б. по адресу: <...> в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (приложение N 3 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта".

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ:

"3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом и графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

3.2. Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта до 01.06.2025.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.3 Сроки отдельных этапов выполнения работ определяются графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

3.4. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличение цены Контракта".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта определены обязанности Заказчика:

"4.1.1. Осуществлять приемку и оплату выполненных Подрядчиком работ в порядке, установленном Контрактом.

4.1.2. Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ, в соответствии с условиями Контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.1.3. Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

4.1.4. В течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

а) в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

б) согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

в) направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

4.1.5. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

4.1.6. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении Контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен Контрактом.

4.1.7. В сроки и порядке, которые предусмотрены Контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от Контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

4.1.8. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям Контракта.

4.1.9. Перечислить денежные средства, внесенные Подрядчиком на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения Контракта (если такая форма обеспечения исполнения Контракта применяется Подрядчиком), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения Контракта в соответствии с пунктами 7.5 настоящего Контракта, частью 7.2 и частью 7.3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, при условии надлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту. При этом срок возврата Заказчиком Подрядчику таких денежных средств не должен превышать 30 (тридцать) дней, с даты исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

4.1.10. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

4.1.11. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных Подрядчику, но не списанных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

4.1.12. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего Контракта.

4.1.13. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом".

На основании пункта 4.2 Контракта Заказчик вправе:

"4.2.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

4.2.2. При выявлении в период выполнения работ нарушений положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил выдавать Подрядчику письменное распоряжение на устранение нарушений, требовать принятия незамедлительных мер по устранению нарушений. В случае игнорирования распоряжения, грубого нарушения положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил представитель Заказчика имеет право приостановить производство работ до устранения выявленных замечаний.

4.2.3. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.2.4. Удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

4.2.5. Требовать устранения дефектов, выявленных в течение срока, предусмотренного пунктами 6.8. настоящего Контракта".

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Подрядчик обязан:

"4.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

4.3.2. Выполнить работы, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

а) акт, утвержденный Заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

б) иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

4.3.3. В течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4.3.4. Выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

4.3.5. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

4.3.6. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта.

4.3.7. Выполнить все работы по настоящему Контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков.

Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее выполнение работ по настоящему Контракту привлеченными субподрядчиками, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками, положений (в том числе рекомендуемых).

4.3.8. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

4.3.9. Обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами и техникой.

4.3.10. Все поставляемые Подрядчиком для выполнения работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты (при наличии, а так же в случаях, предусмотренных действующим законодательством), технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. В случае отсутствия вышеуказанных документов, Заказчик вправе отказаться от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), в которых указаны работы, выполненные с применением такого оборудования, материалов, изделий и конструкций.

4.3.11. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

4.3.12. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

4.3.13. Формировать с использованием ЕИС, подписывать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещать в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную статьей 94 Закона N 44-ФЗ.

4.3.14. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных Контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.3.14. При выполнении работ не нарушать права третьих лиц, связанные с использованием любых патентов, торговых марок, авторских прав и иных объектов интеллектуальной собственности, а также оградить Заказчика от возможных исков, заявлений, требований и обращений третьих лиц, связанных с таким нарушением.

4.3.15. Нести ответственность за сохранность всех поставляемых для выполнения работ материалов, оборудования, изделий и т.д., а также нести затраты на проведение индивидуальных и комплексных испытаний до передачи объекта Заказчику.

4.3.16. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

4.3.17. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего Контракта, приложений к нему.

4.3.18. С начала выполнения работ и вплоть до передачи объекта в установленном порядке Заказчику, Подрядчик несет полную ответственность за охрану объекта, в т.ч. всего имущества, материалов, оборудования.

4.3.19. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку.

4.3.20. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 2 (два)дня. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с разделом 12 Контракта срок его действия:

"12.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

12.2. Настоящий Контракт действует по 31.12.2025 (срок действия контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту".

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

08.04.2025 Заказчиком составлен акт приема-передачи для выполнения капитального ремонта Б. В соответствии с актом, установлен график производства работ, определяющий сроки начала и завершения работ. Подрядчиком, проведена планерка с сотрудниками с целью ознакомления с графиком работ, их характером, а также инструктажем по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности. В акте отражены дополнительные предложения и замечания сторон. На момент составления акта завершены работы по внутренней отделке помещений, ООО "К" ведутся работы по ремонту фасада здания. Акт приема-передачи со стороны Подрядчика не подписан, отказ от подписания акта документально не зафиксирован, равно как и отсутствует мотивированный отказ Подрядчика от подписания акта приема-передачи.

23.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ по ремонту кровли и предоставить график производства работ в кратчайшие сроки.

23.04.2025 ООО "Э" уведомило Заказчика о невозможности исполнения Контракта в установленные сроки по причине непередачи строительной площадки Учреждением (передача запланирована на середину мая 2025 года в связи с работами других подрядчиков). Также выявлено несоответствие описания объекта закупки и сметы фактическому состоянию и объемам работ (фактическая цена выполняемых работ превышает смету на 40%). ООО "Э" просит рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон без штрафных санкций, ссылаясь на пункт 13.1 Контракта, допускающий расторжение по соглашению сторон, а также на возникновение непредвиденных обстоятельств. Прилагается проект соглашения о расторжении.

06.05.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию с требованием уплатить пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту.

07.05.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости незамедлительного исполнения Контракта, отклонив доводы Подрядчика о невозможности его исполнения, как необоснованные и бездоказательные, поскольку: строительная площадка передана, Акт приема-передачи не подписан Подрядчиком, цена Контракта является твердой и была известна Подрядчику при заключении Контракта. Заказчик требует приступить к работам в течение 10 календарных дней.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- отступление подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) выполненных работ;

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом.

В связи с тем, что по состоянию на 15.05.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ по Контракту, Заказчиком 15.05.2025 в соответствии с условиями Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 16.05.2025 13:25 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 16.05.2025 13:25 (МСК).

21.05.2025 Подрядчик, в ответ на полученное уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта, представил Заказчику свои возражения, из которых следует, что несмотря на заключенный Контракт, строительная площадка до настоящего времени не была передана ООО "Э" по акту приема-передачи.

Уполномоченные представители Заказчика уведомили ООО "Э" о планируемой передаче строительной площадки в середине мая 2025 года, объясняя задержку продолжающимися работами по ремонту фасада и отмостки здания, осуществляемыми другими подрядными организациями.

В сложившихся обстоятельствах ООО "Э" было лишено возможности выполнить работы по Контракту в установленные сроки, что обусловлено неисполнением Заказчиком обязательств по передаче строительной площадки. Таким образом, усматривается просрочка исполнения обязательств со стороны Заказчика, в соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Непередача строительной площадки в течение длительного времени с момента заключения Контракта влечет за собой негативные последствия для ООО "Э", выражающиеся в удорожании строительных ресурсов и оборудования, необходимых для выполнения работ, а также в невозможности выполнения работ и своевременной сдачи их результатов Заказчику.

Дополнительно отмечено, что установленная Заказчиком очередность работ, предусматривающая выполнение капитального ремонта кровли здания после завершения или одновременно с работами по капитальному ремонту помещений, фасада и отмостки здания, создает значительный риск затопления и иного повреждения результатов уже выполненных ремонтных работ в помещениях и на фасаде здания.

В ходе осмотра объекта представителями ООО "Э" было установлено несоответствие между описанием объекта закупки и локальным сметным расчетом, с одной стороны, и фактическим состоянием объекта и необходимыми объемами работ - с другой. В частности, стоимость работ, необходимых для достижения целей закупки, превышает на 40% стоимость, указанную в локальном сметном расчете, поскольку локальный сметный расчет не в полном объеме учитывает площадь ремонтируемой кровли.

В связи с вышеизложенным, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта представляется неправомерным и преждевременным, поскольку неисполнение обязательств со стороны ООО "Э" обусловлено обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, и указанными в настоящем письме.

На основании вышеизложенного, Общество просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и рассмотреть вопрос о внесении изменений в смету Контракта, предусматривающих увеличение объемов работ и цены Контракта, а также увеличение срока выполнения работ по Контракту соразмерно периоду времени со дня заключения Контракта до дня фактической передачи строительной площадки ООО "Э", либо рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

Исходя из позиции Заказчика, с момента принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В свою очередь, Общество в материалы дела представило следующие пояснения.

ООО "Э" выражает несогласие с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, основываясь на следующих обстоятельствах:

Заказчиком не была передана строительная площадка ООО "Э" по акту приема-передачи, что, в свою очередь, повлекло за собой невозможность своевременного выполнения работ и, как следствие, удорожание необходимых ресурсов. Уведомление о готовности передачи площадки поступило лишь в середине мая 2025 года, при этом Заказчик аргументировал задержку необходимостью завершения работ, выполняемых другими подрядными организациями.

Установленная Заказчиком последовательность выполнения работ, а именно проведение кровельных работ после или одновременно с ремонтом внутренних помещений, фасада и отмостки, создает значительный риск повреждения уже выполненных работ.

Выявлено существенное несоответствие между описанием объекта закупки, представленным в локальном сметном расчете, и фактическим состоянием объекта. Установлено, что фактическая стоимость работ превышает сметную на 40% в связи с неполным учетом площади кровли.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, возникшими не по вине подрядчика, ООО "Э" считает односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта неправомерным.

По состоянию на 16.05.2025 работы по ремонту фасада и отмостки здания не были завершены, что зафиксировано Подрядчиком в фотоматериалах, прилагаемых к настоящим пояснениям.

О возникших обстоятельствах Подрядчик уведомил Заказчика в письме от 23.04.2025. Данные обстоятельства были повторно указаны в ответе Подрядчика от 21.05.2025. В указанном ответе было предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в смету Контракта с целью увеличения объемов работ и соответствующего увеличения цены Контракта, а также об увеличении срока выполнения работ по контракту соразмерно периоду времени, прошедшему со дня заключения Контракта до дня фактической передачи Подрядчику строительной площадки. Альтернативно Подрядчиком было предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Заказчиком не были предоставлены ответы по существу поставленных вопросов.

В свою очередь, Подрядчик сохранял намерение выполнить работы в полном объеме, с надлежащим качеством и сдать их результат Заказчику. Однако, выполнение работ в силу вышеуказанных причин оказалось невозможным.

На основании вышеизложенного Подрядчик просит сведения об ООО "Э" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Необходимо отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом. Данный отказ подчинен особой процедуре, предусмотренной статьей 95 Закона, и заключающийся в возможности заказчика отказаться от его исполнения только при наличии достаточных к тому оснований.

Приведенный правовой подход наиболее полно соответствует принципу эффективности осуществления закупок (часть 1 статьи 12 Закона), а также направлен на защиту участника закупки как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях. При этом положения статьи 95 Закона ориентированы на предоставление участнику закупки возможности устранить выявленные заказчиком нарушения в целях урегулирования возникшего спора без применения к такому участнику мер публично-правовой ответственности (часть 14 статьи 95 Закона).

Основанием к расторжению контракта (и к включению сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков) может являться не любое нарушение таким участником условий контракта, а именно существенное применительно к статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которым надлежит понимать такое нарушение, которое является непреодолимым и неустранимым в разумный срок и объективно лишает заказчика того, на что он вправе был рассчитывать при заключении контракта, и которое влечет за собой препятствия последнему в осуществлении своей деятельности или исполнении своих обязательств перед третьими лицами.

На основании пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно положениям пункта 2 статьи 743 ГК РФ договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (пункт 3 статьи 743 ГК РФ).

В силу пунктов 1 - 3 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

Цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 709 ГК РФ при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В свою очередь, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

Оценив представленные материалы, и пояснения сторон, Комиссия отмечает, что анализ представленных фактов и документальных свидетельств позволяет констатировать наличие существенных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта со стороны ООО "Э".

В материалы дела представлен акт приема-передачи для выполнения капитального ремонта Б. от 08.04.2025, подписанный в одностороннем порядке Заказчиком, не имеющий подписи Подрядчика и не подкрепленный документальными свидетельствами отказа Подрядчика от его подписания или мотивированным отказом.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Контракта Заказчик обязан в течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

а) в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

б) согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

в) направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Таким образом, пункт 4.1.4 Контракта четко регламентирует процедуру передачи строительной площадки и сопутствующей документации от Заказчика к Подрядчику. Он устанавливает конкретные сроки и действия, которые необходимо предпринять каждой из сторон для обеспечения своевременного и надлежащего исполнения обязательств.

В сложившейся ситуации одностороннее подписание акта приема-передачи строительной площадки Заказчиком не может служить безусловным подтверждением факта передачи площадки Подрядчику для выполнения капитального ремонта Б. Отсутствие подписи Подрядчика и документально зафиксированного отказа Подрядчика от подписания акта приема-передачи строительной площадки, а также отсутствие мотивированного отказа создают правовую неопределенность относительно момента фактической передачи и принятия ответственности за строительную площадку.

Несоблюдение Заказчиком положений пункта 4.1.4 Контракта, касающихся сроков передачи строительной площадки и документации, а также процедуры урегулирования разногласий, представляет собой нарушение договорных обязательств. Отсутствие доказательств соблюдения трехдневного и пятидневного сроков, предусмотренных Контрактом, лишает Заказчика возможности ссылаться на надлежащее исполнение своих обязательств по передаче объекта.

Согласно пункту 4.3.3 Контракта Подрядчик обязан в течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Однако, в материалах дела мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи строительной площадки со стороны Подрядчика отсутствует.

Более того, документально не зафиксировано ни согласование нового срока передачи, ни направление Подрядчику требования о приемке с указанием причин отказа от устранения замечаний.

Присутствие на объекте других подрядчиков в момент передачи площадки ООО "Э" является нарушением строительных норм и правил, создавая угрозу безопасности проведения работ. Предложенный Заказчиком порядок выполнения работ, при котором кровельные работы должны проводиться одновременно с ремонтом внутренних помещений и фасада, создает значительные риски для сохранности уже выполненных работ и может привести к их повреждению в случае протечек.

Уведомление Подрядчика от 23.04.2025 о невозможности исполнения Контракта в установленные сроки, основанное на выявленном несоответствии между первоначальным описанием объекта закупки и сметной документацией с фактическим состоянием и требуемыми объемами работ, а также повторное обращение 21.05.2025 с детальным описанием причин и конкретными предложениями по урегулированию ситуации, свидетельствуют о добросовестности и стремлении Подрядчика к разрешению возникших разногласий.

Игнорирование Заказчиком уведомлений ООО "Э" и отсутствие конструктивного ответа на предложения Подрядчика создали препятствия для дальнейшего исполнения Контракта. Неурегулированность вопроса о несоответствии сметы и фактического объема работ ставит под сомнение возможность достижения целей закупки и увеличивает риски неисполнения обязательств по Контракту как со стороны Подрядчика, так и со стороны Заказчика.

Как было установлено, в ходе осмотра объекта Подрядчиком были выявлены несоответствия сметной документации фактическому состоянию объекта, что, по мнению Подрядчика, существенно влияет на качество, сроки выполнения работ и увеличивает стоимость материалов.

Кроме того, присутствие на Объекте другой подрядной организации препятствовало Обществу в надлежащем порядке приступить к выполнению работ.

Согласно статье 719 ГК РФ, предоставление заказчиком технической документации в ненадлежащем состоянии может препятствовать исполнению подрядных обязательств.

Учитывая вышеизложенное, Общество 23.04.2025 уведомляло Заказчика о несоответствии сметной документации фактическому состоянию объекта и обращалось с просьбой рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

Материалы дела подтверждают, что Заказчик был осведомлен о возникших у Общества сложностях при исполнении Контракта. Однако Заказчик не предпринял никаких действий, направленных на оказание содействия Подрядчику в исполнении условий Контракта в соответствии с реальной потребностью Заказчика, либо принятия конструктивного решения по разрешению возникших сложностей (отсутствие согласования объема дополнительных работ, увеличения сметной стоимости работ, с учетом замечаний Общества, изменения соответствующих условий Контракта).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что при уведомлении Заказчика о затруднениях в исполнении обязательств по Контракту, Общество действовало в рамках условий, предусмотренных Контрактом. В связи с этим Комиссия не усмотрела и не могла усмотреть в действиях Общества отсутствия намерения выполнить работы по Контракту.

Таким образом, Комиссия полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Подрядчика на соблюдение условий контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения Подрядчика, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий Контракта.

Наоборот, из материалов дела следует, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта; Подрядчиком представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную государственным учреждением здравоохранения "Алексинская районная больница N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева" (вх. N 3449/25 от 28.05.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>; 301367, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.