Решение Краснодарского УФАС России от 02.06.2025 N РНП-23-308/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ЖКС N 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ "Ц" Минобороны России по ЮВО" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Поставка запасных частей и комплектующих для автомобильной и специальной техники (цистерна для воды для ЗИЛ-433360 (КО-829А01) ЖКС N 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ "Ц" Минобороны России по ЮВО" в 2025 году (извещение N 0358400000824000119),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ЖКС N 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ "Ц" Минобороны России по ЮВО" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Поставка запасных частей и комплектующих для автомобильной и специальной техники (цистерна для воды для ЗИЛ-433360 (КО-829А01) ЖКС N 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ "Ц" Минобороны России по ЮВО" в 2025 году (извещение N 0358400000824000119),

27.01.2025 г. по результатам проведения закупки с ИП К. заключен контракт.

16.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ИП К.

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 25.02.2025;

- дата расторжения контракта 27.05.2025;

- наименование объекта закупки: "Поставка запасных частей и комплектующих для автомобильной и специальной техники (цистерна для воды для ЗИЛ-433360 (КО-829А01) ЖКС N 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ "Ц" Минобороны России по ЮВО" в 2025 году

- цена контракта 254 500,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ЖКС N 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ "Ц" Минобороны России по ЮВО" проведен закрытый электронный аукцион: "Поставка запасных частей и комплектующих для автомобильной и специальной техники (цистерна для воды для ЗИЛ-433360 (КО-829А01) ЖКС N 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ "Ц" Минобороны России по ЮВО" в 2025 году (извещение N 0358400000824000119).

27.01.2025 г. по результатам проведения закупки с ИП К. заключен контракт.

В соответствии с п. 3.2.2 контракта поставщик обязан осуществить поставку товара не ранее 01.02.2025 и не позднее 25.02.2025.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.2. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

16.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно принятому решению поставщик дважды осуществлял доставку товара 28.02.2025 и 04.04.2025. Товар не принят по причине несоответствия характеристикам, указанным в п. 5.2 контракта (не соответствие марки цистерны; не соответствие параметров крепления цистерны с креплениями автомобильной техники).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя в срок; неоднократного нарушения сроков поставки.

В соответствии с условиями контракта ИП К. приняла на себя обязательства по поставке заказчику товара на условиях, установленных контрактом и соответствующий требованиям контракта.

Товар, соответствующий условиям контракта, в учреждение до настоящего времени не был поставлен. Из письма ИП К. следует, что исполнить условия контракта не представляется возможным по причине превышения финансовых затрат цены контракта.

Информация и документы, препятствующие исполнению заявки заказчика в срок, в материалах дела отсутствуют. ИП К., подавая заявку на участие в закупке, ознакомилась с ее условиями.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика в поставке необходимого товара.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ЖКС N 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ "Ц" Минобороны России по ЮВО" в отношении ИП К. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении в реестр недобросовестных поставщиков ИП К. (ИНН <...>) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.