Решение Коми УФАС России от 02.06.2025 N 011/06/99-522/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии;

Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа "С" "Ж" (далее - МКП "Ж") от 26.05.2025 N 050760000320000012 (вх. N 4941/25 от 26.05.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Мухине Дмитрии Евгеньевиче, г. Кудрово Ленинградская область, ИНН: <...> (далее - ИП М.Д., поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 17.02.2025 N ЭА-005/2025 на поставку трубки высокого давления, линии обратки, регулятора оборотов (реестровый номер 3110143088325000035) заключенного по результатам электронного аукциона, извещение N 0507600003225000012 (далее - закупка, аукцион в электронной форме), при участии в формате веб-конференции ИП М.Д.,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе МКП "Ж" направлено обращение о включении сведений об ИП М.Д. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и ИП М.Д. направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

МКП "Ж", ИП М.Д., ООО "Р" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.

Заказчиком в составе письменных пояснений заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя.

ИП М.Д. представлены запрашиваемые документы, а также письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей ООО "Р", МКП "Ж" не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, заслушав ИП М.Д., Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

30.01.2025 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку трубки высокого давления, линии обратки, регулятора оборотов (извещение N 0507600003225000012). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 183 116.03 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0507600003225000012 от 05.02.2025 между МКП "Ж" и победителем закупки - ИП М.Д. (далее - поставщик) 17.02.2025 заключен контракт N ЭА-005/2025 на поставку трубки высокого давления, линии обратки, регулятора оборотов, согласно сведениям ЕИС реестровый номер - 31101430883 25 000035 (далее - контракт).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

По условиям контракта:

1.1. Поставщик обязуется поставить трубки высокого давления, линии обратки, регулятора оборотов (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

2.1. Поставщик обязан:

2.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией.

2.2. Поставщик вправе:

2.2.1. Требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

2.3. Заказчик обязуется:

2.3.3. Провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.1. Цена Контракта составляет 887 336 (Восемьсот восемьдесят семь тысяч триста тридцать шесть) рублей 93 коп. (НДС не предусмотрен).

5. Порядок, сроки, условия поставки и приемки товара.

5.1. Срок поставки товара: - с момента заключения Контракта по 24.03.2025 г.

5.3. Факт поставки товара Поставщиком и принятия его Заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке, подписанным обеими сторонами. Поставщик в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента поставки товара оформляет такой документ с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС.

Формирование и подписание документа о приемке осуществляется сторонами в соответствии со статьей 94 44-ФЗ.

5.4. Срок приемки товара составляет 20 (двадцать) рабочих дней с момента доставки Товара Поставщиком до склада Заказчика и получения Заказчиком документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок.

Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

5.5. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика и требованиям, установленным Контрактом.

Для проверки поставленного Товара в части его соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с 44-ФЗ.

5.6. При выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик составляет акт с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения и направляет его Поставщику.

5.7. Поставщик обязан устранить недостатки или заменить Товар ненадлежащего качества в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения акта, указанного в пункте 5.6. Контракта.

Выявленные недостатки устраняются Поставщиком за его счет.

6.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

9.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть из Контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

9.4. При неурегулировании Сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Республики Коми.

10.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами взятых на себя обязательств.

10.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном 44- ФЗ.

10.3. Срок окончания исполнения обязательств Поставщиком - 24.03.2025 г.

10.4. Срок исполнения обязательств Заказчиком (срок приемки, оплаты) - дата окончания исполнения Контракта - 30.04.2025 г.

13.1. Неотъемлемой частью Контракта являются: Приложение N 1 - Спецификация.

По условиям контракта ИП М.Д. надлежало в срок до 24.03.2025 поставить:

Трубка высокого давления - 8 шт.; Линия обратки - 8 шт.; Регулятор оборотов - 1 шт.

Из материалов обращения следует, что ИП М.Д. 10.03.2025 осуществлена поставка товара в полном объеме, соответствующие сведения размещены в реестре контрактов в ЕИС.

Заказчиком по результатам приемки товара, принято решение о соответствии только части поставленного товара и составлен Акт от 21.03.2025 о выявленном несоответствии по позиции "Трубка высокого давления - 8 шт." по следующим основаниям: "1) в протоколе испытаний прописано: "Изделие произведено по образцам Заказчика в соответствии с технической документацией, согласованной и одобренной РКО и РМРС", данная техническая документация не представлена Заказчику. 2) в протоколе испытаний прописано: ППЗ гнутые для дв. VolvoPentaD5AT(D7A-ТА) полностью соответствуют топливопроводам высокого давления с ППЗ для дв. Deutz BF 4М 1013 МС", Заказчику не представлена подтверждающая документация для подтверждения соответствия. 2) Дата изготовления в протоколе испытаний: 19.09.2024 г., дата заключения контракта: 17.02.2025 г., (изготовлено для Заказчика ранее заключенного контракта). 3) В акте входного контроля не прописана и не приложена сопроводительная документация (раздел 3).".

26.03.2025 поставщиком повторно направлены и размещены в ЕИС документы о приемке товара (с требуемой документацией).

При приемке товара в отношении товарной позиции "трубка высокого давления" заказчиком с ООО "Ф" заключен договор от 01.04.2025 N ФК- 01/2025 на проведение независимой товароведческой, инженерно-технологической экспертизы поставленных топливопроводов высокого давления с ППЗ, гнутые для двигателя Deutz BF 4М 1013 МС для установки на теплоход, а также проверке результатов исполнения контракта от 17.02.2025 N ЭА-005/2025.

Комиссией Коми УФАС России исследовано заключение эксперта N 1785/25 из выводов, которого следует, что представленные на экспертизу топливопроводы высокого давления с ППЗ, гнутые для двигателя Deutz BF 4М 1013 МС в количестве 8 шт. не могут быть установлены на вышеуказанный двигатель в виду значительного отклонения параметров образца экспертизы и оригинального топливопровода.

В связи с чем, 08.04.2025 заказчиком в ЕИС частично осуществлена приемка товара, трубки высокого давления заказчиком не приняты. Отказ от приемки части товара размещен заказчиком в ЕИС 08.04.2025.

ИП М.Д. несогласившись с выводами экспертного заключения, указал, что порядок проведения экспертизы нарушен, в частности тем фактом, что поставщик не был уведомлен о времени и месте проведения экспертизы. Также по экспертному заключению поставщик был не согласен с используемой литературой при проведении экспертизы, с методом экспертного исследования, и.т.д.

В этой связи индивидуальным предпринимателем в адрес заказчика направлена досудебная претензия от 14.04.2025 с требованием отзыва заключения эксперта N 1785/25 от 07.04.2025 ООО "Ф".

В ответ на досудебную претензию заказчиком в адрес ИП М.Д. направлена претензия от 16.04.2025 N 581 с требованием компенсации затрат по проведенной независимой технической экспертизе (25 000,00 руб.) и направлении поставщиком информационного письма с решением о принятии товара, поставленного по контракту, несоответствующего его условиям.

Также Комиссией Коми УФАС России установлено, что ООО "Ф" (организация проводившая экспертизу) также отказало ИП М.Д. в отзыве экспертизы по исполнению контракта N ЭА-005/2025 от 17.02.2025.

Также из переписки заказчика и индивидуального предпринимателя, представленной в материалы обращения, следует наличие разногласий и спорных вопросов по контракту, в части определения цены товарной позиции.

Письмом от 24.04.2025 N 2516 поставщик просил заказчика осуществить отгрузку не принятого по контракту товара с целью проведения независимой экспертизы.

ИП М.Д. повторно направлялось в адрес заказчика письмо с требованием осуществить отгрузку не принятого по контракту товара с целью проведения независимой экспертизы (письмо от 13.05.2025 N 2524).

Как следует из материалов обращения, непринятый заказчиком товар был возвращен поставщику 27.05.2025 (письмо от 28.05.2025 N 860).

В материалы обращения ИП М.Д. представлено заключение специалиста ООО "М" от 23.05.2025 N 44118-О-Э- ЭО-БН, из которого следует, что заключение эксперта N 1785/25 от 07.04.2025, выполненное экспертом ООО "Ф" не может рассматриваться в качестве результата всестороннего, полного и объективного исследования, выводы в заключении по поставленному вопросу нельзя считать достоверными и научно обоснованными.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

По результатам исполнения контракта МКП "Ж" 12.05.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается пунктом дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.05.2025 информация о принятом заказчиком решении размещена в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у поставщика имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика, о принятом решении об одностороннем отказе, поставщик не осуществил поставку товара заказчику.

В ЕИС также отсутствуют документы, подтверждающие факт надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 23.05.2025, с 24.05.2025 контракт на поставку трубки высокого давления, линии обратки, регулятора оборотов (реестровый номер 3110143088325000035) считается расторгнутым.

Обращение о включении сведений об ИП М.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Из Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, следует, что необходимым условием для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является наличие фактов, подтверждающих недобросовестность такого лица.

Согласно пункту 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из материалов обращения следует, что заказчик строит свою позицию на том, что поставляемая часть товара, а именно трубки высокого давления 8 шт. признаны независимым экспертом несоответствующего качества.

Однако поставщик не согласен с заключением эксперта, о чем также свидетельствует досудебная претензия направленная заказчику.

То есть, по сути, в рамках настоящего дела Комиссия Коми УФАС России констатирует, что возникла ситуация, когда у заказчика имеется заключение эксперта о несоответствии проверяемого товара, однако и у ИП М.Д. имеется заключение специалиста экспертной организации опровергающее имеющееся у заказчика заключение по спорному товару.

На основании вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) материалы дела не содержат.

Из чего Комиссия антимонопольного управления констатирует наличие гражданского спора между сторонами по качеству товара, но в силу своей компетенции, проверив действия сторон на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, в данном случае антимонопольное управление не уполномочено давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда и иных органов власти.

Тем не менее, Комиссия Коми УФАС России находит в материалах дела доказательства, что ИП М.Д. осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта, также ИП М.Д. находился во взаимодействии с представителями заказчика, то есть ИП М.Д. не находился в бездействии и не с безразличием относился к принятым на себя обязательствам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Комиссией установлено совершение со стороны ИП М.Д. действий, направленных на исполнение контракта, что не свидетельствуют о намеренном уклонении ИП М.Д. от исполнения контракта, Комиссия Коми УФАС России не может констатировать соразмерность санкции в виде включения в РНП.

Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что включение ИП М.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать МКП "Ж" во включении сведений об ИП М.Д., г. Кудрово Ленинградская область, ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения, в действиях заказчика - МКП "Ж" нарушения Закона о контрактной системе при процедуре расторжения контракта не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.