Решение Волгоградское УФАС России от 21.05.2026 N 034/06/105-575/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

индивидуального предпринимателя;

ФБУ "Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волгоград"

рассмотрев жалобу ИП К. вх. N 5572/26 от 18.05.2026 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Выполнению работ по объекту: "Капитальный ремонт системы видеонаблюдения в зданиях Центра реабилитации "Волгоград" (номер извещения 0329100024626000152),

07.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнению работ по объекту: "Капитальный ремонт системы видеонаблюдения в зданиях Центра реабилитации "Волгоград" (номер извещения 0329100024626000152). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 4 784 154,00 российских рублей.

Согласно доводам жалобы извещение содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В обоснование своей позиции заявитель ссылается не необоснованное применение заказчиком исключительного режима п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что не соответствует объекту закупки и присвоенному коду ОКПД2, так как система видеонаблюдения не относится к капитальному строительству.

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Предметом закупки является "Капитальный ремонт системы видеонаблюдения в зданиях Центра реабилитации "Волгоград".

Согласно пункту 14.2 статьи Градостроительного кодекса РФ к капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) относятся, в том числе, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.

Таким образом, работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженерно-технического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, так и при их капитальном ремонте.

Аналогичная позиция изложена в письме Минстроя России от 6 сентября 2021 года N 37970- ОД/08.

Ссылка заявителя на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 12.09.2019 N 02-05-10/70992 является необоснованной, так как положения данного письма распространяются в отношении работ, связанных с монтажом систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и локальных вычислительных сетей, не относящиеся к капитальным вложениям и не выполняемые в рамках строительства

В настоящем случае предметом закупки является капитальный ремонт уже имеющейся системы видеонаблюдения.

Ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 17 декабря 2020 года N 37595- ОГ/04 также является не состоятельной так как положения данного письма распространяются в отношении ремонта многоквартирных домов, в то время как предмет закупки предусматривает ремонт административного здания.

Также заказчик отметил, что система видеонаблюдения учитывается как часть здания, согласно решению профильной комиссии учреждения и технических характеристик системы. Капитальный ремонт такой системы производится в соответствии с указанным решением.

Система видеонаблюдения является одной из систем здания и сооружения, предназначенная для выполнения обеспечения функций безопасности входящих в структуру административного здания.

В подтверждение своего довода заказчик приложил решение профильной комиссии ФБУ "Ц" для определения статуса объекта от 31.08.2025, а также инвентарную карточку учета финансовых активов системы видеонаблюдения административного корпуса.

Также в подтверждении своего довода заказчиком была представлена инвентарная карточка спального корпуса N 2 одного из нескольких зданий, имеющихся у заказчика, у которого в характеристиках указаны значения - система отопления, система водоснабжения и прочие, в том числе, система видеонаблюдения, что подтверждает тот факт, что система видеонаблюдения является частью данных зданий и сооружений, имеющихся у заказчика.

В части остальных доводов жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из проектной и рабочей документации, приложенной к извещению, следует, что при капитальном ремонте следует использовать только оборудование, совместимое с имеющимся у заказчика и являющимся частью системы видеонаблюдения.

В рамках данной закупки заказчиком осуществляется проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в части капитального ремонта системы видеонаблюдения объекта, который включает в себя замену комплекса оборудования входящего в систему видеонаблюдения.

В настоящем случае доказательства, подтверждающие обоснованность доводов жалобы Комиссией не установлены.

На основании изложенного жалоба является необоснованной.

Кроме того, Комиссия отмечает, что на участие в данной закупке поступило шесть заявок, соответствующих требованиям извещения. Снижение НМЦК составило примерно 35%.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП К. на положения извещения при проведении электронного аукциона "Выполнению работ по объекту: "Капитальный ремонт системы видеонаблюдения в зданиях Центра реабилитации "Волгоград" (номер извещения 0329100024626000152) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия