Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2025 N 024/10/104-1567/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; члены Комиссии - В., ведущий специалист-эксперт; А.Р. Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "ТИЦ Красноярского края" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - общество, подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-6719/25 "На выполнение работ по благоустройству территории пгт. Шушенское 1 и 2 этапа в рамках международного фестиваля этнической музыки и ремесел "Мир Сибири", расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт Шушенское, ул. Остров Отдыха 1, часть земельного участка с кадастровым номером <...>", извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - официальный сайт ЕИС) в реестре закупок, извещению присвоен номер 0119200000125005974 (далее - Извещение); в карточке Извещения в блоке "начальная (максимальная) цена контракта раздела "общая информация" указан идентификационный код закупки 252<...>24660100100410014399244, установила следующее.

Поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе и порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В адрес Заказчика и общества было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений, реестровый номер 202500121671001919, таким образом, Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии (02 июня 2025 года в 10 часов 40 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

До заседания Комиссии Обществом было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием системы видео-конференц связи (далее - ВКС). Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось в назначенное время, на заседании Комиссии присутствовали представители общества посредством ВКС, личности и полномочия представителей подтверждены, а также представители Заказчика личности и полномочия представителей подтверждены.

Рассмотрев обращение, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия, также проанализировав материалы проверки, установила следующее.

29.04.2025 между Заказчиком и обществом был заключен контракт N 01192000001250059740001 (далее - Контракт), информация о Контракте размещена в карточке Контракта в реестре контрактов 44-ФЗ на официальном сайте ЕИС, реестровый номер Контракта 2<...>25000038.

Комиссией из блока "общие данные" раздела "общая информация" карточки Контракта было установлена дата начала исполнения Контракта 29.04.2025 и дата окончания исполнения контракта 31.12.2025, а также информация о количестве этапов исполнения Контракта: 2.

Из блока "расторжение контракта" раздела "исполнение (расторжение) контракта" Комиссия установила, что 16.05.2025 было принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а 27.05.2025 Контракт был расторгнут.

В блоке "информация об исполнении (о расторжении) контракта" раздела "вложения" карточки Контракта Заказчиком размещен электронный документ - решение Заказчика об одностороннем отказе, согласно указанному документу Заказчиком было принято указанное решение на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ3, а именно, общество не приступило к выполнению работ по первому этапу исполнения Контракта, обществом также не была принята строительная площадка.

Комиссия также установила, что факт не принятия обществом строительной площадки подтверждается актом приема-передачи площадки под благоустройство от 06.05.2025, а именно неподписанием указанного акта обществом, а также указание на акте причин неподписания акта с подписью генерального директора общества и печатью общества, кроме того, указанный факт также подтверждается представленными в материалы проверки: протоколами выездных рабочих совещаний от 06.05.2025 и 15.05.2025 16:00; актом осмотра площадки под благоустройство от 07.05.2025 11:20; актом осмотра объекта "Благоустройство территории пгт. Шущенское 1 и 2 этапа в рамках международного фестиваля этнической музыки и ремесел "Мир Сибири" от 15.05.2025 16:10.

В представленных обществах письменных пояснениях факт непринятия строительной площадки не отрицался.

В соответствии с пунктом 7.3. электронного документа - Контракта, размещенного в блоке "Информация о контракте, изменении контракта" раздела "вложения" (далее - документ-Контракт) сторона, которая получила претензию (требование), обязана ее рассмотреть и направить мотивированный ответ другой Стороне в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии (требования).

Вместе с тем Комиссией не установлено факта направления в адрес общества претензий в связи с неисполнением обществом обязательств по Контракту, а именно, информация о направлении претензий в карточке Контракта отсутствует, что является нарушением порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что для включения сведений об участнике закупок в РНП Комиссия устанавливает факт нарушения условий контракта, наличие действий или бездействия участника закупки, приведших к указанному нарушению условий Контракта, а также наличие вины в кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 13.12.2024) действиях участника закупки.

В материалы проверки обществом были представлены сведения, согласно которым обществом не была осуществлена приемка строительной площадки, работы по Контракту были приостановлены, по причине наличия препятствий для выполнения работ.

Комиссией было проанализировано содержание письменных пояснений общества об отказе в подписании акта приема-передачи площадки под благоустройство, содержащиеся на указанном акте, и установлено, что обществом было указано на наличие на строительной площадке, по состоянию на 06 мая 2025 года, техники и оборудования третьего лица, кроме того, обществом было указано, что передаваемые для обработки вещи - сплошные фундаментные блоки (далее - блоки ФБС) частично отсутствуют, а блоки, которые имеются в наличии не связаны между собой, выполнение работ по Контракту при указанных условиях невозможно. Кроме того, обществом также представлено письмо от 15.05.2025 исх. N 1 о необходимости проведения дополнительных работ, без которых в локально-сметный расчет продолжение работ невозможно.

На заседании Комиссии представителем общества было заявлено, что на дату заседания Комиссии основания для приостановки работ не отпали.

Из пункта статьи 716 ГК РФ следует, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Комиссия установила, что обществом указаны основания для приостановки работ в акте приемки строительной площадки от 06 мая 2025 года, кроме того, в материалы проверки представлено письмо Заказчика от 06.05.2025, N 96/1-956 из которого следует что по состоянию на указанную дату Заказчик был уведомлен обществом о причинах приостановки работ.

Таким образом, Комиссией был сделан вывод о том, что общество уведомило Заказчика о причинах приостановки работ непосредственно после их выявления при приемки строительной площадки.

Комиссией также установлено что Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью документа-Контракта, содержит следующий рисунок и характеристики:

1. Количество сдвоенных ФБС - 205 шт.;

2. Доска - 120*22;

3. Соединение доска к доске производить с помощью шурупов (3,8мм *41мм);

4. Соединение доска к ФБС производить с помощью дюбель-гвоздей (8мм *60мм);

5. Перед установкой все доски антисептировать со всех сторон.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что блоки ФБС действительно должны быть сдвоены и иметь общую длину 4,8 метра.

Обществом в материалы проверки также представлен акт осмотра ООО "Н" N 50/16/05, из которого следует, что ООО "Н" по итогам осмотра земельного участка с кадастровым номером <...>, являющегося идентичным кадастровому номеру, указанному в пункте 1.1. документа-Контракта, пришло к выводу о том, что уложенные на земельном участке железобетонные блоки имеют расстояние 15 - 20 сантиметров друг от друга, кроме того блоки размещены с вертикальными и горизонтальными наклонами, местами отсутствует гравийное основание, часть блоков имеют сколы, трещины, разрушения. Длинна таких блоков составляет 2,4 метра.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу о том, что из указанного акта осмотра следует, что блоки ФБС на строительной площадке уложены таким образом, что, во-первых, не имеют общей длинны 4,8 метров по причине наличия промежутков между блоками; во-вторых, на указанные блоки не может быть установлено покрытие из поперечных досок согласно рисунку из технического задания.

Вышеизложенное подтверждает доводы общества о наличии препятствий при выполнении работ.

Кроме того, представителем общества непосредственно на заседании Комиссии было заявлено о том, что приведение указанных блоков в соответствии с условиями Контракта приведет к необходимости использования специальной техники на строительной площадке что вызовет разрушение результата выполнения других работ в рамках первого этапа исполнения обязательств по Контракту.

Так Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 18 технического задания к документу-Контракту первый этап исполнения контракта включает в себя следующие работы:

1. Обустроенный технический проезд на парковке;

2. Обшитые фундаментные блоки сплошные (ФБС);

3. Обустроенный газон на парковке;

4. Обустроенный деревянный тротуар;

5. Обустроенные фундаментные плиты под душевые и санузлы (количество 2 шт.);

6. Обустроенные фундаменты со стойками и щитами с нанесенной на них с информацией;

7. Обустроенная мангальная зона.

Комиссия отмечает, что работа строительной техники действительно может повредить результаты работ по иным видам работ в рамках первого этапа, доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия также отмечает, что указание в представленных материалы проверки Заказчиком актов осмотра строительной площадки и протоколов выездных рабочих совещаний на отсутствие препятствий к выполнению работ по Контракту не может свидетельствовать о недобросовестности общества при заявлении обратного, указывает на наличие между Заказчиком и обществом гражданско-правового спора относительно факта наличия таких препятствий и их обоснованности для приостановки работ.

Вместе с тем Комиссией из анализа совокупности вышеизложенных обстоятельств не установлено наличие вины общества при нарушении условий Контракта.

Комиссия также приняла во внимание наличие в реестре контрактов 44-ФЗ записей о 42 контрактах, исполненных обществом без начисления штрафов, неустоек и пеней. Отсутствие записей в указанном реестре о расторгнутых с обществом в одностороннем порядке контрактах, за исключением рассматриваемого Контракта, а также представленные обществом положительные характеристики общества от различных заказчиков Красноярского края.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Неисполнение обязательств по Контракту произошло вследствие обстоятельств независящих от воли общества, что является основанием для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Включение сведений об участнике закупок в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Включение в РНП является исключительной и специальной мерой ответственности, призванной защитить интересы Заказчиков от действий недобросовестных участников закупок, вместе с тем Комиссия не приходит к выводу о том, что из совокупности всех обстоятельств дела следует, что общество должно быть подвергнуто указанной суровой мере ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать Заказчику во включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.