Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2025 N 024/06/106-1597/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела Г., члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт М.А., ведущий специалист-эксперт В. (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы, общество) на действия конкурсной комиссии Заказчика - Администрация с. Байкит (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса ОК-N-6730/25 "Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Ремонт моста через р. Байкитик, расположенного по адресу: <...>" (далее - открытый конкурс), извещение N 0119200000125007072, на электронной торговой площадке Газпромбанк (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерное признание заказчиком подателя жалобы уклонившимся от подписания проекта контракта.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 02.06.2025 в 10:30 (время местное). Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителя уполномоченного органа, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в его отсутствие. На заседании Комиссии присутствовали представители подателя жалобы и заказчика, личности и полномочия удостоверены.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком было принято неправомерное решение о признании победителя закупки (подателя жалобы) уклонившимся от подписания проекта контракта.

Заказчиком были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что Заказчиком не были нарушены нормы действующего законодательства о контрактной системе в части признания победителя закупки (подателя жалобы) уклонившимся от подписания проекта контракта.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

26.05.2025 в адрес Красноярского УФАС России поступило Обращение Заказчика с просьбой о включении сведений об ООО "С" в РНП (далее - Обращение), дело N 024/10/104-1541/2025.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

По части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 1. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный, в том числе подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, заказчиком 26.05.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2025 N ППУ20_1 (далее - протокол уклонения), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 26.05.2025, таким образом заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 253<...>24700100100140017112244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС ИКЗ 253<...>24700100100140017112244 указан в извещении (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме, наименование объекта закупки "Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Ремонт моста через р. Байкитик, расположенного по адресу: <...>".

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с подпунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 14.05.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭОК1 (далее - протокол итогов). Дата окончания срока подачи заявок 07.05.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.05.2025.

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов на участие в закупке было подано 2 заявки, обе из которых были признаны соответствующими.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам проверки 15.05.2025 на электронной площадке Заказчиком был размещен проект контракта с целью подписания Обществом его электронной цифровой подписью.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет, в том числе одно из следующих действий, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Обществу надлежало в срок не позднее 23:59 22.05.2025 подписать усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Общество было признано уклонившимся от заключения контракта протоколом уклонения от 26.05.2025 в связи с неподписанием в надлежащий срок проекта контракта.

В соответствии с пояснениями Общества, пропуск срока подписания проекта контракта произошел по причине непредвиденного технического сбоя на платформе банка, выразившимся в проведении (зачислении) оплаты суммы обеспечения исполнения контракта уже после окончания рабочего дня (22.05.2025), в связи с чем у Общества отсутствовала техническая возможность подписания проекта контракта в регламентированный срок.

Несмотря на данный факт, у участника закупки, как победителя конкурса, отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Так, как только участник закупки узнал о признании его уклонившимся от заключения контракта, в адрес Заказчика 23.05.2025 Обществом было направлено информационное письмо (копия содержится в материалах обращения), в котором Общество указывает на причины неподписания проекта контракта в регламентированный срок, просит продлить срок подписания проекта контракта, изъявляет готовность и желание заключить данный контракт и исполнить обязательства в полном объеме.

23.05.2025 посредством технического функционала ЭТП Газпромбанк Заказчиком был продлен срок подписания проекта контракта, Обществом проект контракта подписан, обеспечение исполнения контракта предоставлено.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что нормами действующего законодательства о контрактной системе не предусмотрена возможность заказчика каким-либо образом продлевать сроки, регламентированные Законом о контрактной системе, в частности, сроки подписания проекта контракта участниками закупок.

Таким образом, Комиссия констатирует, что у Заказчика отсутствовала нормативно закрепленная возможность продлить сроки для подписания проекта контракта Обществом.

На основании вышеизложенного, в рамках рассмотрения дела N 024/10/104-1541/2025, Комиссией было принято решение отказать заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>, КПП 246001001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Общество уклонившимся от подписания проекта контракта 26.05.2025, так как в регламентированный законом срок (до 23:59 22.05.2025) Обществом не был подписан проект контракта.

Комиссия констатирует, что в рассматриваемом случае в действиях заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе в части признания победителя закупки (подателя жалобы) уклонившимся от подписания проекта контракта.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.