Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.06.2025 N 086/07/3-927/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Т. - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

О. - специалист 1 разряда отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления,

в отсутствие на заседании комиссии представителя заявителя ООО "Д", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

в отсутствие на заседании комиссии представителя заказчика АУ ХМАО - Югры "С", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 5454-ЭП/25 от 19.05.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх. N 5454-ЭП/25 от 19.05.2025) (далее - Жалоба) на действия АУ ХМАО - Югры "С" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по поставке медицинского оборудования (реестровые номера извещений 32514770746, 32514819904).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, может быть обжаловано. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает на следующие доводы:

Заявитель подал заявку на участие в аукционе (извещение N 32514770746), однако во время рассмотрения первых частей заявок аукцион был отменен, при этом в ЕИС Заказчиком не был размещен протокол об отмене аукциона. Заявитель считает, что указанный аукцион отменен необоснованно.

После отмены данного аукциона Заказчик незамедлительно опубликовал аналогичный аукцион (извещение N 32514819904). Заявитель подал заявку на участие в аукционе, однако заявка была отклонена без каких-либо оснований со ссылкой на несоответствие заявки по составу и оформлению.

Заявитель считает, что отмена проведения аукциона и последующее проведение нового аукциона является неправомерным, в связи с чем просит провести проверку правомерности действий Заказчика в указанной части и признать жалобу обоснованной.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 19.05.2025 (исх. NBT/3409/25) рассмотрение жалобы назначено на 28.05.2025, у Заказчика истребованы необходимые документы и информация.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, а также заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Заказчик в своей деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С", утвержденного Решением Наблюдательного совета АУ "С" от "12" ноября 2021 г. (версия 23 от 17.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 22.04.2025 Заказчиком на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки (ЭТП) ООО "Р" http://www.rts-tender.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер извещения N 32514770746).

Дата начала срока подачи заявок: 23.04.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 29.04.2025 15:00. Дата рассмотрения первых частей заявок: 29.04.2025. Дата начала срока подачи ценовых предложений: 30.04.2025. Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): 12:00. Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): 30.04.2025 13:00.

Согласно журналу событий в карточке закупки (извещение N 32514770746) Заказчик отменил закупку 29.04.2025 в 12:48 (МСК+2).

В силу части 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Согласно части 7 статьи 3.2 Закона о закупках по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 20 главы 5 аукционной документации указано, что Заказчик вправе отменить аукцион в электронной форме до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме. Решение об отмене аукциона в электронной форме размещается в ЕИС в день принятия этого решения. После наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме и до заключения договора Заказчик вправе отменить аукцион в электронной форме только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В течение одного часа с момента размещения в ЕИС решения об отмене аукциона в электронной форме оператор электронной площадки размещает такое решение на электронной площадке и направляет соответствующее уведомление всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе в электронной форме, по адресам электронной почты, указанным участниками при аккредитации. В случае отмены аукциона в электронной форме заявки на участие в аукционе в электронной форме, поданные участниками закупки, не возвращаются.

Как было указано выше, в соответствии с условиями аукционной документации заявки участников принимались до 29.04.2025 15:00 (по местному времени заказчика). Заказчик разместил сведения об отмене закупки в ЕИС 29.04.2025 в 12.48 (МСК+2), то есть в сроки, установленные частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 20 главы 5 аукционной документации. Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части является необоснованным.

При этом в части довода Заявителя о неразмещении протокола об отмене аукциона Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 4 Закона о закупках установлено, что Положением о закупке может быть предусмотрена иная дополнительная информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Положением о закупке Заказчика не предусмотрено составление протокола об отмене аукциона и размещение в ЕИС.

Таким образом, довод Заявителя в указанной части является необоснованным.

Далее Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что 07.05.2025 Заказчиком на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки (ЭТП) ООО "Р" http://www.rts-tender.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер извещения N 32514819904).

Дата начала срока подачи заявок: 08.05.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 14.05.2025 08:00. Дата рассмотрения первых частей заявок: 14.05.2025. Дата начала срока подачи ценовых предложений: 15.05.2025. Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): 10:00. Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): 15.05.2025 12:00.

Как пояснил Заказчик, аукцион с извещением N 32514770746 был отменен в целях корректировки Технического задания. Аукцион с извещением N 32514819904 был объявлен по прошествии недели после отмены первоначального варианта.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что действительно Заказчиком после отмены первого аукциона с извещением N 32514770746 в Техническое задание были внесены изменения, которое было размещено в составе аукционной документации нового аукциона с извещением N 32514819904.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика по отмене аукциона с извещением N 32514770746 и размещение нового аукциона с извещением N 32514819904 не нарушают требования Закона о закупках и Положения о закупках. Следовательно, доводы жалобы Заявителя в указанной части являются необоснованными.

Относительно довода Заявителя об отклонении заявки без наличия каких-либо оснований Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках, заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В письменных возражениях Заказчик пояснил, что основанием для отклонения Заявки заявителя явилось несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 15 § 5 "Порядок проведения аукциона в электронной форме, в том числе порядок подведения итогов аукциона в электронной форме" раздела II "Порядок проведения аукциона в электронной форме", а именно в заявке отсутствуют конкретные показатели, присутствуют слова "менее, более".

В пункте 12 раздела II аукционной документации указано следующее: Форма заявки на участие в аукционе в электронной форме, в соответствии с которой участник закупки должен оформить заявку, представлена в разделе IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ". В случае, если заявки на участие в аукционе в электронной форме будет оформлена не по форме, представленной в разделе IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ", такая заявка подлежит отклонению по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 15 § 5 "Порядок проведения аукциона в электронной форме, в том числе порядок подведения итогов аукциона в электронной форме" раздела II "ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ".

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Так, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью аукционной документации, указано наименование товара и описание требований к такому товару. При этом в описании требований к товару значатся слова "не менее".

Однако аукционная документация не содержит требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара при наличии слов в документации "не более", "не менее", "от", "до" и т.д.

Как следует из материалов дела, Заявитель подал заявку, в которой описание поставляемого товара и требований к нему аналогично Техническому заданию. То есть, Заявитель фактически скопировал полный текст из Технического задания в свое предложение со словами "не менее". При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что такое предложение Заявитель мог подать (не исключая слов "не менее") ввиду не установления Заказчиком в документации о конкурентной закупке требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом аукциона, а именно Заказчик не указал, в каком случае слова "не менее либо не более" должны/ не должны указываться при формировании заявки участником.

Таким образом, данные обстоятельства привели к отказу в допуске к участию в аукционе Заявителю.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает необходимым отметить, что при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках, комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

При оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

Указанная позиция также отражена в Письме ФАС России от 24 мая 2024 г. N МШ/44714/24 "О направлении разъяснений порядка проведения антимонопольным органом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в ходе проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Также ФАС России обращает внимание, что отражение в решении по итогам рассмотрения жалобы нарушений в части установления в документации о закупке положений, которые привели к неправомерному отклонению или неправомерной оценке заявки заявителя, не является превышением полномочий антимонопольного органа в части рассмотрения жалобы в пределах заявленного довода.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчик, отказав Заявителю в участии в аукционе в данном случае, нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик представил договор N ИПД-069/ЭА, заключенный с победителем аукциона ИП В.

При указанных обстоятельствах у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 5454-ЭП/25 от 19.05.2025) на действия АУ ХМАО - Югры "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по поставке медицинского оборудования (реестровые номера извещений 32514770746, 32514819904) обоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения не выдавать в связи с заключением договора по результатам проведенного аукциона.

3. Представителю АУ ХМАО - Югры "С" надлежит явиться 07.07.2025 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ) обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие указанного лица (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

Независимо от формы участия в составлении протокола, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Также Ханты-Мансийское УФАС России сообщает, что принять участие в процедуре составления протокола возможно посредством интернет-видеоконференции с использованием системы TrueConf, перейдя по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7502350712.

Вместе с тем обращаем внимание, что обеспечить стабильное подключение по ВКС не представляется возможным, таким образом, в случае сбоя, срыва соединения рассмотрение начнется/продолжится в очном формате согласно назначенному времени и дате безотлагательно. Риски по не подключению/срыву подключения Ханты-Мансийское УФАС России не несет.

Дополнительно сообщаем, что имеется возможность очного участия при составлении протокола в здании Ханты-Мансийского УФАС России по адресу: <...>.

В случае участия в процедуре составления протокола посредством интернет-видеоконференции необходимо заблаговременно направить на электронную почту Ханты-Мансийского УФАС России документы, подтверждающие полномочия представителя либо защитника на представление интересов юридического лица в административном органе.