Решение Мурманское УФАС России от 02.06.2025 N 051/07/3-315/2025

Резолютивная часть оглашена "29" мая 2025 года

В полном объеме изготовлено "02" июня 2025 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К***- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч***- ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К***- специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального автономного учреждения "Ц" - Б***., М*** (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "П" - К*** (директор),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее Заявитель, Общество) на действия Заказчика - Муниципального автономного учреждения "Ц" (Заказчик, Учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Поставка мебели офисной" (реестровый номер извещения 32514826438),

29.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Согласно доводам жалобы, заявка ООО "П" (идентификационный номер заявки 3474849) отклонена неправомерно, поскольку при подготовке файла с описанием предмета закупки была допущена техническая ошибка: неверно указано количество опор для брифинга (позиция 8).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные устные возражения.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России проведено 29 мая 2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения "Ц", утвержденным Наблюдательным советом МАУ "ЦРО" от 25.12.2024 N 1 (далее - Положение о закупке).

12.05.2025 Учреждением размещено извещение на ЭТП "РТС-тендер" о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку Поставка мебели офисной.

Срок окончания подачи заявок - 19.05.2025.

В Разделе N 3 Приложения N 2 Документации о проведении закупки "Описание предмета закупки" указаны сведения о предмете закупки, в том числе в позиции 8 таблицы N 1 установлено, что к поставке требуется Опора для брифинга (Артикул К.210 или эквивалент) в количестве 2 шт.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.05.2025 на участие в закупке подано 4 заявки.

Комиссия Заказчика, рассмотрев поданные заявки, приняла решение об отклонении заявки N 3 - ООО "П". В обоснование, принятого решения, в протоколе подведения итогов указано: "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки. В Описании предмета закупки указано: Опора для брифинга 2 штуки, в вашем предложении 1 штука".

Заявитель считает данное отклонение своей заявки неправомерным.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2. Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 9.5.4. Положения о закупке запрос котировок в электронной форме осуществляется Заказчиками в порядке, установленном разделом 9.5 Положения, с учетом регламента работы соответствующей ЭП.

Пунктом 9.5.14. Положения о закупке установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме, документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником запроса котировок в электронной форме, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 9.5.7. Положения о закупках в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 3.17 - 3.18 Положения.

Подпунктами 2, 3 пункта 3.18 Положения о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке Заказчиком указываются, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

Подпунктом 10 пункта 10.1 Информационной карты Извещения о проведении закупки установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе, предложение участника закупки в отношении предмета закупки. Рекомендуемая форма Заявки на участие в запросе котировок в электронной форме прилагается к Извещению.

Установлено, что в заявке ООО "П", оформленной в соответствии с подпунктом 10 пункта 10.1 Информационной карты, предложен к поставке товар, в том числе, Опора для брифинга Артикул К.210 (позиция 8) в количестве 1 шт.

Согласно устным и письменным доводам Заявителя при заполнении заявки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в разделе "Сведения о товаре, работе, услуге" количество опор для брифинга (позиция 8) указано верно, в связи с чем заказчик при рассмотрении заявок должен был учесть именно сведения, размещенные на ЭП.

Представитель Заказчика указал, что для подачи заявки на участие в закупке участнику необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы, предусмотренные извещением и закупочной документацией. У участников закупки при формировании заявки на торговой площадке "РТС-тендер" нет технической возможности внесения сведений о количестве товара и, в заявке участника, сформированной с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, количество товара не указано.

Комиссия Мурманского УФАС России принимает довод представителя Заказчика в связи с тем, что частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен закрытый перечень документов и сведений, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь в пункте 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках поименовано предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки

Комиссией Мурманского УФАС России изучен, предоставленный Заявителем документ "Заявка ООО "П" - копия с электронной площадки "РТС-тендер" (приложение N 1 к жалобе), в котором в "Сведениях о товаре, работе, услуге" указаны наименования 14 позиций дублирующие наименование закупки, а именно "поставка мебели офисной".

Комиссия Мурманского УФАС России считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик обязан заключить договор с участником Закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора

При этом Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок Заказчик руководствуется сведениями, представленными участниками в составе заявки.

Пунктом 18.4. Информационной карты определено, что Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется Комиссией в случаях, предусмотренных пунктом 21.1 Информационной карты извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Пункт 21.1. Информационной карты содержит основания для отклонения заявки на участие в закупке являются:

1) непредставление документов, установленных документацией и (или) извещением о закупке, либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке;

3) непредставление обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок установлено документацией и (или) извещением о закупке;

4) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦД, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, либо указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений об участнике закупки;

5) предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений);

6) предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, о выполнении работы, оказании услуги иностранным лицом в случаях запрета на заключение договора, предусмотренных подпунктом "а" подпункта 1, подпунктом "а" подпункта 2 пункта 16.2, подпунктом "а" подпункта 1, подпунктом "а" подпункта 2 пункта 16.3 Информационной карты извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Комиссия Мурманского УФАС России также отмечает, что Заявитель согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "П" правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Заказчика - Муниципального автономного учреждения "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Поставка мебели офисной" (реестровый номер извещения 32514826438), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.