Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2025 N 024/07/3-1536/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Б" на действия закупочной комиссии, организатора торгов - ФГАОУ ВО "С" при проведении конкурса в электронной форме N 234-25/кн/эф по выбору исполнителя на оказание охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32514764457) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 23.05.2025 поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 10648-ЭП/25) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 02.06.2025 с участием представителей организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО, заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что оценка заявки заявителя по показателю "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги" произведена закупочной комиссией неверно.

В частности, согласно заявке заявителя, численность работников коллективного участника под номером 2 составляет 1786 человек, из них к оценке не приняты сведения в отношении 1036 человек по причине отсутствия в составе заявки копий свидетельств о присвоении квалификации частного охранника.

Непринятие к оценке сведений о наличие у участника закупки работников в количестве 1036 человек, по причине отсутствия в составе заявки копий свидетельств о присвоении квалификации частного охранника, является неправомерным поскольку заявителем в своей заявке представлены данные свидетельств о присвоении квалификации частного охранника на всех работников. В свою очередь, сами свидетельства о присвоении квалификации частного охранника в отношении 1036 человек не представлены ввиду того обстоятельства, что многие обучающие организации не выдают такой документ, так как он является не обязательным.

Также заявитель в своей жалобе просит проверить заявку коллективного участника под номером 1 на соответствие требованиям закупочной документации, а также квалификационным требованиям:

- "Наличие у участника закупки опыта оказания аналогичных услуг";

- "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги";

- "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги и прошедших обучение по программам дополнительной профессиональной подготовки в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций".

На заседании Комиссии представитель заявителя уточнил доводы своей жалобы, указав, что им обжалуются:

- действия закупочной комиссии по оценке заявки заявителя по показателю "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги";

- действия организатора торгов по незаконному установлению требования о предоставлении в составе заявки копий свидетельств о присвоении квалификации частного охранника на работников для оценки по показателю "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги", наличие которых является необязательным и содержится в удостоверении охранника;

- действия закупочной комиссии по рассмотрению заявки коллективного участника под номером 1 по показателю "Наличие у участника закупки опыта оказания аналогичных услуг" на предмет проверки достоверности/недостоверности представленных сведений.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым оценка заявки заявителя по показателю "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги" произведена закупочной комиссией в соответствии с требованиями закупочной документации.

Также из возражений организатора торгов на доводы жалобы следует, что заявитель своим правом на обжалование закупочной документации не воспользовался. На данном этапе процедуры закупки обжалование положений закупочной документации и отмены протокола подведения итогов ни Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), ни Положением о закупках заказчика не предусмотрено.

В отношении довода заявителя о проведении проверки заявки коллективного участника под номером 1 на соответствие требованиям закупочной документации, квалификационным требованиям организатор торгов в своих письменных возражениях указал на то, что в жалобе отсутствуют сведения о том какие именно действия (бездействие) организатора торгов или закупочной комиссии, совершенные при рассмотрении заявки коллективного участника под номером 1, необходимо проверить Комиссии.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, объектом закупки является оказание охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО "С".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу оценки заявок на участие в конкурсе N 3453939 от 19.05.2025 численность работников коллективного участника закупки под номером 2, осуществляющих охранные услуги, согласно заявке на участие в конкурсе, - 1 786 человек, численность работников, осуществляющих охранные услуги, подтвержденная документально - 750 человек.

Комиссией установлено, что критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и их значимость определены организатором торгов в пункте 16 закупочной документации.

Так, конкурсная комиссия производит оценку и сопоставление заявок на основании следующих критериев:

1) цена договора - 10 (десять) процентов;

2) квалификация участника конкурса - 90 (девяносто) процентов.

В соответствии с пунктом 17.2 закупочной документации оценка заявок по критерию "Квалификация участника конкурса" осуществляется на основании следующих показателей:

- "Наличие у участника закупки опыта оказания аналогичных услуг";

- "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги";

- "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги и прошедших обучение по программам дополнительной профессиональной подготовки в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций".

Пунктом 17.2.2 закупочной документации установлено, что показатель "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги" оценивается следующим образом:

"Участник закупки предоставляет сведения о численности работников, осуществляющих охранные услуги, в табличной форме (Таблица 1) с приложением электронных копий документов (Удостоверение частного охранника и Свидетельство о присвоении квалификации (не ниже 4-го разряда согласно пункта 3.6. раздела 3 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59969-2024. "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2024 N 1591-ст. и пункта 3.1. раздела III "Особые условия допуска к работе" Приказа Минтруда России от 11.12.2015 N 1010н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2015 N 40478))".

"В случае непредставления указанных выше документов, предоставления документов не в полном объеме (отсутствие приложений и др.), предоставления документов оформленных ненадлежащим образом (отсутствие подписи уполномоченного лица, нечитаемый электронный образ бумажного документа и др.), оценка по данному показателю не производится, участник получает 0 (ноль) баллов".

Из анализа вышеприведенных требований закупочной документации следует, что для оценки заявки по показателю "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги" участник закупки в составе своей заявки предоставляет:

- сведения о численности работников, осуществляющих охранные услуги, в табличной форме (Таблица 1), установленной в закупочной документации;

- копии удостоверений частных охранников;

- копии свидетельств о присвоении квалификации.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной торговой площадки в материалы жалобы, следует, что заявителем в составе своей заявки представлены сведения (Таблица 1), согласно которым численность работников заявителя составляет 1 786 человек, из них только на 750 человек представлены документы в полном объеме.

Таким образом, основания для принятия к оценке по показателю "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги" сведений о наличии у заявителя работников в количестве, указанном в заявке (1 786 человек), у закупочной комиссией, осуществляющей рассмотрение и оценку заявок участников закупки в соответствии с критериями и порядком, определенными в закупочной документации, отсутствовали.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии, принявшей к оценке по вышеуказанному показателю сведения о наличии у заявителя работников в количестве 750 человек, в отношении которых заявителем в составе заявки представлен полный перечень требуемых закупочной документацией документов.

При этом, Комиссия отмечает, что наличие в удостоверениях частных охранников, представленных в составе заявки, сведений о присвоении квалификации, о соблюдении заявителем требований к предоставлению в составе заявки непосредственно копий свидетельств о присвоении квалификации не свидетельствует.

Довод заявителя о незаконном установлении в закупочной документации требования о предоставлении в составе заявки копий свидетельств о присвоении квалификации частного охранника на работников для оценки по показателю "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги" отклонен Комиссией на основании следующего.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

При этом, Закон N 223-ФЗ критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, перечня документов, подлежащих представлению в заявке на участие в закупке для осуществления ее оценки, не содержит. Такие критерии и порядок оценки, а также документы, предоставляемые в составе заявки для оценки заявки участника закупки, определяются и устанавливаются в закупочной документации организатором закупки самостоятельно, в соответствии с Положением о закупках.

Законом N 223-ФЗ в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, в частности, относятся: равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3).

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок и определить предмет закупки с учетом потребности в удовлетворении своей нужды. Данное право согласуется с целями и задачами Закона N 223-ФЗ, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В силу принципа равноправия недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Исходя из этого, само по себе уменьшение числа участников закупки в результате, в частности, установления критериев оценки, предъявления соответствующих требований при установлении требований к документам предоставляемым в составе заявки, не является нарушением принципа равноправия, если такие условия направлены на удовлетворение потребности заказчика, с целью удовлетворения которой проводиться закупка, предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них (пункт 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий организатора торгов, в том числе при установлении критериев и порядка оценки, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного закона, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

В рассматриваемом случае заявителем не доказано и Комиссией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что при формировании обжалуемых положений закупочной документации, в части порядка оценки, организатором торгов были созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что получение свидетельства о присвоении квалификации частного охранника не является обязательным не основан на нормах права.

В частности, согласно Приказу Росгвардии от 28.06.2019 N 228 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника" одним из документов, предоставляемых для получения удостоверения частного охранника, является копия документа о квалификации, с момента выдачи которого прошло не более 5 лет, каковым и является, в данном случае, свидетельство о присвоении квалификации частного охранника.

Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Статьей 2 Закона N 273-ФЗ установлено, что квалификация - это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

Из части 4 статьи 60 Закона N 273-ФЗ следует, что лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено Законом N 273-ФЗ, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Часть 7 статьи 60 Закона N 273-ФЗ устанавливает, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций):

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Вместе с тем, из статьи 2 Закона N 273-ФЗ следует, что профессиональное образование - это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности

Часть 10 статьи 60 Закона N 273-ФЗ устанавливает, что документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Части 1 статьи 73 Закона N 273-ФЗ устанавливает, что профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Согласно перечню профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденному Приказом Минпросвещения России от 14.07.2023 N 534 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение", "Охранник" является профессией, по которой осуществляется профессиональное обучение.

Таким образом, условие документации о том, что квалификация охранника подтверждается документом, который выдается по окончанию профессионального обучения, положениям законодательства Российской Федерации не противоречит.

Частью 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно уточнениям доводов жалобы, озвученным представителем заявителя на заседании Комиссии, заявителем обжалуются действия закупочной комиссии по рассмотрению заявки коллективного участника под номером 1 по критерию "Наличие у участника закупки опыта оказания аналогичных услуг" на предмет проверки достоверности/недостоверности представленных сведений.

Комиссия, рассмотрев вышеуказанный довод, с учетом положений вышеуказанных требований Закона N 135-ФЗ, пришла к следующим выводам.

Заявки коллективного участника под номером 1 по показателю "Наличие у участника закупки опыта оказания аналогичных услуг" рассмотрена и оценена закупочной комиссией с соблюдением требований закупочной документации.

Согласно пояснениям представителя организатора торгов, озвученным на заседании Комиссии, закупочная комиссия воспользовалась своим правом (не обязанностью) и осуществила проверку достоверности/недостоверности представленных по критерию "Наличие у участника закупки опыта оказания аналогичных услуг" сведений на предмет их достоверности/недостоверности и нарушений не установила.

Кроме того, согласно критериям оценки, оценке подлежали договоры (контракты), заключенные в рамках Закона N 223-ФЗ или Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которые подлежат размещению (с учетом установленной в документации минимальной стоимости) в соответствующих реестрах, являются проверяемыми, что исключает возможность их подделки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" на действия организатора торгов - ФГАОУ ВО "С" при проведении конкурса в электронной форме N 234-25/кн/эф по выбору исполнителя на оказание охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32514764457) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.