Решение Камчатское УФАС России от 02.06.2025 N 041/06/105-289/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н., в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика ИМН (зеркало гинекологическое) путем электронного аукциона (извещение N 0338300007825000128), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика ИМН (зеркало гинекологическое) (далее - Товар) путем электронного аукциона (извещение N 0338300007825000128) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 19.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 091 972,00 рублей.

27.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 26.05.2025) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описания объекта закупки установил такую характеристику Товара, которой соответствует Товар только одного производителя, что ограничивает количество участников Закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар: зеркало вагинальное, одноразового использования, код позиции по КТРУ - 32.50.13.190-00007262.

В извещении о Закупке, электронном документе: "Описание объекта закупки", указаны характеристики Товара: "створки оснащены дополнительной модификацией - ограничителем из натурального каучукового материала для возможности осмотра пациенток с ожирением, цисто- и ректоцеле, при укорочении и атрофии шейки матки", "защита - эластичная лента из натурального латекса. Устройство имеет многоступенчатую систему фиксации типа "кремальеры", которые не могут изменяться участником закупки.

В обоснование установления данных характеристик указано: "для приобретения товара, наибольшей степени удовлетворяющего потребности Заказчика и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ". В "Описании объекта закупки" указано, что "в связи с отсутствием товара в КТРУ или с тем, что характеристики Товара, указанные в КТРУ, не позволяют определить соответствие Товара, предлагаемого к поставке, приведены уточняющие характеристики Товара, имеющие существенное значение для Заказчика".

Согласно информации, размещенной в сети Интернет, Товар с со спорными характеристиками выпускается производителем ЗАО "Д" Россия. Иных производителей Товара с данной характеристикой в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Заказчик в письме от 30.05.2025 N 623 пояснил следующее.

В соответствии со спецификой гинекологического отделения требуются зеркала именно с вышеуказанной характеристиками. Как указано в описании Товара данные зеркала закупаются для определенной категории пациенток - с ожирением, цисто- и ректоцеле, при укорочении и атрофии шейки матки, поскольку для улучшения визуализации при обследованиях пациенток при подозрении на рак влагалища, диагностики рака шейки матки, кольпоскопии, операций и т.п. при пролапсе тазовых органов, необходима защита от провисания стенок влагалища. Данную защиту обеспечивает эластичная лента из натурального латекса.

Данное требование является функционально обоснованным, позволяет снизить риск развития осложнений, угрожающих жизни пациентов, является потребностью Заказчика и связано со спецификой использования Товара.

При подготовке к Закупке Заказчиком были получены и проанализированы коммерческие предложения от трех различных поставщиков, отвечающих установленным Заказчиком характеристикам.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что для участия в Закупке было подано три заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

Таким образом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что поскольку спорное требование к Товару обусловлено потребностью Заказчика с учетом специфики деятельности Заказчика (гинекологическое отделение), специфики применения Товара, то возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

При этом из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

Объектом Закупки является поставка Товара, а не его производство, в связи с чем Заявитель не был лишен возможности закупить и поставить Заказчику необходимый ему Товар с учетом того, что требуемый Заказчику Товар находится в свободной продаже.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссией не установлены доказательства того, что потенциальные участники, участники Закупки не имеют возможности поставить Товар, предусмотренный извещением о Закупке, поставка Товара со спорной характеристикой может быть осуществлена ограниченным кругом хозяйствующих субъектов, спорная характеристика является несущественной и не соответствует потребностям Заказчика.

Комиссия, изучив извещение о Закупке, электронный документ "Описание объекта закупки" установила, что описание объекта Закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики Товара, с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных, минимальных значений, а также значений показателей, которые не могут изменяться, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.