Решение Белгородское УФАС России от 02.06.2025 N 031/06/106-177/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.05.2025 N 108/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "ПА", (далее - Комиссия) в составе: заместитель председателя Комиссии - заместитель руководителя Белгородского УФАС России, члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ФГБНУ "Б" (далее также - Заказчик): (доверенность от 28.05.2025 N 575/05), (доверенность от 28.05.2025 N 574/05), заявителя - ООО "ПА" - (доверенность от 29.05.2025, б/н), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-177/2025 по жалобе ООО "ПА" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка мини-погрузчика" (N закупки 0326100000125000023, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.05.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ПА" (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что в нарушении требований пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, а именно установлены узко ограниченные технические характеристики закупаемого товара, соответствующие только одному производителю и модели техники - Погрузчик строительный пневмоколесный одноковшовый фронтальный МКСМ 1200М, изготовляемый только одним производителем - ООО "ПБ".

Заказчик представил возражения на жалобу ООО "ПА", в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ПА", возражения Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.05.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка мини-погрузчика.

Начальная (максимальная) цена контракта 14 490 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ПА" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В ходе заседания Комиссии, представители Заказчика сообщили, что при формировании извещения о проведении Электронного аукциона в части описания объекта закупки Заказчик применил информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ и услуг N 28.92.20.000-00000020 (Погрузчик ковшовый).

Кроме того, Заказчиком были установлены дополнительные характеристики при описании объекта закупки, исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд, а также производственных особенностей применения закупаемой техники.

Комиссией установлено, что указанные в описании объекта закупки дополнительные характеристики имеют обоснование необходимости их использования.

На заседании Комиссии представитель Заявителя указал, что дополнительные характеристики, указанные в подпунктах 2.2 - 2.5 пункта 2 "Дополнительные характеристики" требований к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика (приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона) являются избыточными.

Однако в ходе заседания Комиссии представители Заказчика представили таблицу с пояснениями в части обоснования применения каждой из указанных выше дополнительных характеристик (копия таблицы представлена в материалы дела).

Следует отметить, что действующее законодательство предоставляет Заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Кроме того, Заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В силу части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

При этом в силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Из пояснений заказчика следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчик применил метод, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, то есть метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и установил начальную (максимальную) цену контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупке.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик использовал общедоступную информацию о рыночных ценах товаров и направлял запросы из реестра контрактов поставщикам с подходящими характеристиками к российскому товару по номеру реестра контрактов.

Так, в результате направления запроса цен товаров в адрес Заказчика поступили 3 ценовых предложения на поставку идентичных товаров, планируемых к закупке, согласно которых к поставке представлены оборудование не менее двух производителей: Универсальный фронтальный мини-погрузчик с бортовым поворотом ANT1200, производитель АО "К"; Погрузчик строительный пневмоколесный одноковшовый фронтальный МКСМ 1000М, производитель ООО "ПБ" (копии запросов и коммерческих предложений представлены в материалы дела).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N 0326100000125000023 комиссией по осуществлению закупки рассматривались четыре заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Электронного аукциона.

Из представленных заявок участников закупки следует, что предложены к поставке следующие товары:

1) Погрузчик строительный пневмоколесный одноковшовый фронтальный МКСМ 1000М с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10259033.

2) Универсальный фронтальный мини-погрузчик с бортовым поворотом ANT1200-09 с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10489737.

3) ЧЕРТА (Погрузчик строительный пневмоколесный одноковшовый фронтальный МКСМ 1000М) с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10259033.

4) Погрузчик ковшовый (Погрузчик строительный пневмоколесный одноковшовый фронтальный МКСМ 1000М) с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10259033.

Также на заседании Комиссии представитель Заказчика отметила, что один из участников закупки представил в составе заявки письмо, полученное от производителя универсальных фронтальных мини-погрузчиков с бортовым поворотом ANT1200 АО "К", в котором производитель подтверждает готовность осуществить поставку товара в соответствии с характеристиками, указанными в извещении о проведении Электронного аукциона (копия письма от 22.05.2025 N 62-341/599 представлена в материалы дела).

Вместе с тем, представитель Заявителя указал, что универсальные фронтальные мини-погрузчики с бортовым поворотом ANT1200 не имеют защитной дуги безопасности над креслом оператора и ходатайствовал о проверке Комиссией подлинности представленного письма.

Комиссией с целью получения достоверной и объективной информации о представленном документе был сделан запрос производителю АО "К".

В ответ на запрос АО "К" подтвердило направление письма от 22.05.2025 N 62-341/599 в адрес участника закупки с подтверждением характеристик мини-погрузчика АНТ-1200, а также представило утвержденную конструкторскую документацию на установку защитной дуги безопасности (копия письма от 30.05.2025 N 62-341/616 представлена в материалы дела).

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы Заявителя в части установления характеристик, указывающих на определенную модель оборудования не нашли своего подтверждения.

Следует отметить, что предметом Электронного аукциона является поставка изделия, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении Электронного аукциона и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

На основании части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Заявитель, доказательств, подтверждающих доводы жалобы и документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении Электронного аукциона, не представил.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.