Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.06.2025 N 44-1402/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12656/25 от 28.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукцион размещено 06.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100048825000558. Начальная (максимальная) цена контракта - 682 000, 00 рублей.

Жалоба Заявителя касается неправомерного признания его уклонившимся от заключения контракта по результатам определения поставщика, несмотря на надлежащее представление сведений, подтверждающих его добросовестность как участника закупки, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признано ООО "Т".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.05.2025 N ППУ20_1, Заявитель был признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

Невыполнение участником закупки требований п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ (непредоставление обоснования предлагаемой цены контракта согласно ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ) Факт - основание для принятия решения. Участник не предоставил обоснование предлагаемой цены контракта, сниженное более, чем на 25% от НМЦК согласно требованиям части 9 статьи 37 Закона N 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Частью 10 указанной статьи определено, что обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется:

1) участником закупки, предложившим цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, в составе заявки на участие в закрытом конкурсе. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными заявка такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе;

2) участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Из извещения о проведении аукциона следует, что предметом контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения аукциона ООО "Т" предложило цену контракта, сниженную более чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, на участника закупки в силу прямого указания части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) легла обязанность по представлению надлежащего обоснования предлагаемой цены контракта в порядке, объеме и сроках, предусмотренных законом.

Однако в предусмотренные сроки Заявитель не представил требуемые документы, обосновывающие предлагаемую цену контракта, сниженную на 29%, чем допустил неисполнение требований пункта 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе. При этом представленная банковская гарантия и иные общие сведения не могут подменять собой документированное и достоверное ценовое обоснование, предусмотренное как мера предупреждения демпинга.

Комиссия УФАС подчеркивает, что, участвуя в закупке, участник добровольно и осознанно принимает на себя не только право на заключение контракта в случае победы, но и комплекс обязанностей, в том числе, предусмотренных законодательством на стадии заключения контракта. Это включает соблюдение антидемпинговых требований, являющихся публично известными и императивно установленными нормами.

Предлагая цену контракта, существенно сниженную по отношению к начальной, участник обязан предусмотреть все правовые и фактические последствия своих действий, в том числе необходимость соблюдения дополнительных обязанностей, установленных статьей 37 Закона о контрактной системе. Таким образом, отсутствие своевременного исполнения одной из таких обязанностей - представления обоснования цены - не может быть квалифицировано как формальное упущение.

Наоборот, императивность норм пункта 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе, не допускающих усмотрения и трактуемых только в буквальном смысле, возлагает на Заказчика обязанность признать участника уклонившимся от заключения контракта, независимо от намерений, субъективных причин или иных смягчающих факторов. Данный правовой подход подтверждается сложившейся практикой ФАС России и судебных органов.

Попытка Заявителя оправдать непредставление документов ссылкой на иные обстоятельства не может быть принята во внимание, поскольку исполнение обязанности по обоснованию цены должно быть не только надлежащим, но и своевременным, а несоблюдение сроков, установленных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приравнивается к отказу от исполнения предусмотренных Законом требований.

Следует особо отметить, что действующий правопорядок не наделяет Заказчика правом оценки мотивов участника при признании его уклонившимся, поскольку эта процедура регулируется жесткой нормой прямого действия, исполнение которой является обязанностью Заказчика, а не предметом усмотрения.

Таким образом, действия Заказчика по признанию ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта являются законными, обоснованными и вытекают из прямого исполнения императивных предписаний Закона, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.