Решение Бурятское УФАС России от 02.06.2025 N 003/06/49-353/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России, Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при очном участии представителей Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 3 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ "МСЧ-3 ФСИН России", Заказчик) <...>, <...> (доверенности от 26.05.2025) и в режиме видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 26.05.2025), индивидуального предпринимателя <...> (далее - <...>, Заявитель),

рассмотрев жалобу на действия Заказчика при проведении электронного аукциона: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети", номер извещения - 0802100001125000024 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

1. Заявителем в жалобе указано, что "Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному Узи аппарату Российского производства из РЭП. На день подачи жалобы в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано как минимум четыре ультразвуковых аппарата, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке (код ОКПД 2 - 26.60.12.132):

- АО "НА" N РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-электрон https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/;

- АО "У" https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/;

- АО "З" и ООО "НБ" https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/.

Из направленных Заказчиком (вх. N 2951/25 от 02.06.2025) возражений следует, что размещенное в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки отвечает потребностям Заказчика и не приводит к ограничению конкуренции.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Учитывая изложенное, Заказчиком не соблюден срок, указанный в части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении данного довода жалобы Заявителя Комиссия Бурятского УФАС России отмечает следующее.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе)

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона о контрактной системе).

В силу частей 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Материалами дела установлено, что заказчиком закупается система ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036).

Данная позиция КТРУ содержит, как обязательные характеристики (датчики и конструктивное исполнение), так и необязательные для применения характеристики с вариантами выбираемых заказчиком значений.

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "ТЗ".

При описании объекта закупки заказчик использовал характеристики из КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (обязательна к применению с 21.02.2025).

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как отмечено представителями Заказчика, объект закупки соответствует характеристикам не менее двух производителей систем ультразвуковой визуализации, разрешенных к обороту и зарегистрированных должным образом на территории Российской Федерации. Полный перечень характеристик соответствует различным товарам независимых производителей, в том числе российского производства (в материалы дела представлена сводная таблица):

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 50" по ТУ 9442-001-98204792-2016 с принадлежностями. Производитель АО "НВ", Российская Федерация, РУ от 28.03.2024 N РЗН 2018/6770;

- Система ультразвуковая диагностическая HS30-RUS с принадлежностями, производитель "Самсунг Медисон КО;ЛТД" Республика Корея. РУ от 11.08.2020 N РЗН 2020/11652.

Также Заказчиком были представлены коммерческие предложения, использованные при обосновании НМЦК, согласно которым под заявленные заказчиком характеристики подходят аппараты производства АО "НВ", Российская Федерация.

Документальных доказательств обратного, в материалы дела заявителем не представлено.

Кроме того, Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано две заявки с предложением к поставке следующих товаров:

- система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан", Производитель АО "НВ", Российская Федерация (РУ от 28.03.2024 N РЗН 2018/6770);

- система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON, Производитель "ЧИСОН Медикал Технолоджис Ко., Лтд", КНР (РУ от 13.07.2023 N РЗН 2017/6119).

Следовательно, характеристикам товара, установленным Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, соответствуют товары двух производителей, как российского происхождения, так и иностранного происхождения, соответственно, описание объекта закупки сформировано в том числе с учетом характеристик товара российского производства.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность своих намерений на участие в спорной закупке, способности поставить товар, являющийся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Заявитель также не обосновал невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

По мнению Комиссии, в настоящем случае Заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, Комиссией установлено, что требования к закупаемому товару являются необходимыми и достаточными для определения потребностей Заказчика и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Следует также отметить, что Заявителем не представлено документальных доказательств того, что некие ультразвуковые системы (без указания их наименования, моделей и т.п.), ссылки на которые приводит Заявитель в жалобе, внесены в Реестр Российской промышленной продукции.

При этом, указанная <...> система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-Электрон производства АО "НА" с реестровым номером РЭ-4832/22, является реестровой записью в реестре радиоэлектронной продукции с истекшим сроком.

Кроме того, ссылку Заявителя на сайт "Госфарм" в подтверждение нахождения продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции Комиссия считает несостоятельной, поскольку данная ссылка не является ссылкой на Реестр Российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Таким образом, указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

2. Заявитель необоснованно полагает, что на участие в Аукционе была подана одна заявка. Довод опровергается следующими обстоятельствами.

19.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 425 707,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 на участие в Аукционе подано 2 заявки, по результатам рассмотрения которых только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 70, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта 4 403 578,46 руб.

Вышеуказанные протокол и информация отражены в ЕИС.

3. Довод Заявителя о том, что технические характеристики, размещенные в данной закупке, описывают характеристики Узи-сканеров Российского производства более высокого класса, прогнозируемые результаты Аукциона могут говорить об ограничении конкуренции в целом и о нерациональном расходовании средств, голословен и документально не обоснован, отражает предположение Заявителя, в связи с этим оценке не подлежит.

Вместе с тем, следует отметить, что Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), в соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Объект закупки соответствует характеристикам не менее двух производителей систем ультразвуковой визуализации, разрешенных к обороту и зарегистрированных должным образом на территории Российской Федерации. Полный перечень характеристик соответствует различным товарам независимых производителей, в том числе российского производства.

4. Заявителем в жалобе указано - "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875".

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В пункте 1 Постановления N 1875 указано, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением о проведении аукциона, объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети. Заказчик в извещении о проведении закупки установил код ОКПД2 26.60.12.132 и код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что код ОКПД2 26.60.12.132 соответствует позиции N 314 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (Аппараты ультразвукового сканирования).

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями Постановления N 1875 в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Следовательно, заявленный довод признается необоснованным.

5. Заявителем в жалобе также указано - "Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126".

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень утративших силу актов), утвержденных Постановлением N 1875 с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925, утвержденные указанным постановлением.

Также Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) утратил силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н.

Таким образом, размещая 19.05.2025 в ЕИС извещение о проведении Аукциона Заказчик не мог применить (не должен был руководствоваться) положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик не допустил нарушение требований действующего законодательства, довод жалобы признается необоснованным.

6. Заявитель указывает, что Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что ввиду вступления в силу Постановления N 1875, пункт 2 Постановления N 1236 в редакции, которой был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 1 января 2025 года.

Вместе с этим, как установлено ранее, извещение об осуществлении закупки опубликовано Заказчиком 19.05.2025, в связи с чем довод Заявителя о нарушении требований Постановления N 1236 не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7. При закупках аппаратов ультразвукового сканирования используется код ОКПД 2: 26.60.12.132.

В соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22 сентября 2020 г. N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных" утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует Код (числовое обозначение) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.132.

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупается медицинское оборудование (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), которое имеет встроенное программное обеспечение (то есть предустановленное программное обеспечение).

Предметом закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Программное обеспечение не выделено как отдельный объект закупки.

Все программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

Таким образом, при поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Заказчиком также не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM.

В описании объекта закупки отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, ее установки. Следовательно, можно прийти к выводу о соблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении Аукциона. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022 по делу N А53-27158/2021.

8. Заявитель указывает, что Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%. Было ли выполнено данное постановление Заказчиком в 2021, 2022, 2023 году по всему закупленному медицинскому оборудованию.

Согласно пункту 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов правительства российской федерации, утвержденным Постановлением N 1875, Постановление N 2014 утрачивает силу.

Пунктом 12 Постановления N 1875 определено, что Постановление N 1875 вступает в силу с 1 января 2025 года, за исключением подпункта "ф" пункта 4 Постановления N 1875, который вступает в силу с 1 сентября 2025 года.

Подпунктом "а" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что Постановление N 1875 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено Постановлением N 1875.

Согласно сведениям ЕИС обжалуемое извещение опубликовано Заказчиком после вступления в силу Постановления N 1875 - 19.05.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия Бурятского УФАС приходит к выводу о том, что положения Постановления N 2014 не могут быть применены в отношении данного Аукциона.

Одновременно с этим Комиссия отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Исходя из буквального толкования положений частей 6, 7 статьи 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, пунктом 9 Постановления N 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Бурятского УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, а также закупок, осуществленных Заказчиком в 2021, 2022, 2023 году, в связи с чем рассмотрение данного довода жалобы в отношении нарушения Заказчиком Постановления N 2014 не может быть осуществлено.

9. Довод Заявителя о том, что "Нет технического задания в файле в четком соответствии со структурированным вариантом в ЕИС" признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт.

В данной части Комиссия отмечает, что описание объекта закупки указано Заказчиком в структурированном виде в извещении о проведении электронного аукциона, что соответствует требованиям Федерального закона о контрактной системе.

Участник закупки на электронной торговой площадке должен осуществить заполнение всех параметров из описания в структурированной форме, заполнять описание объекта закупки в приложенном файле участнику закупки не требуется.

Вместе с тем, в приложении к извещению "ТЗ" содержит в себе Описание объекта закупки, составлено по содержанию статьи 33 Закона о контрактной системе.

Соответственно, с учетом заполнения характеристик объекта закупки, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, с использованием ЕИС в электронной форме извещения нарушений положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не имеется.

Таким образом, описание объекта закупки, приведенное в структурированном виде, позволяет участникам закупки представить значения характеристик предлагаемого поставке товара. Довод жалобы признан необоснованным.

10. Относительно довода Заявителя об отсутствии в ЕИС/проекте контракта сведений о сроке действия и окончания контракта, а также контактных данных Заказчика Комиссия Бурятского УФАС России сообщает следующее.

В Приложении N 4 к извещению "Проект Государственного контракта" в пункте 12.1 прописано: "Контракт действует по 30 декабря 2025 г. включительно. Срок исполнения Контракта по 16 октября 2025 г. Окончание срока действия Контракта влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту, за исключением осуществления оплаты, уплаты неустоек (штрафов, пеней), исполнения гарантийных обязательств.".

Пункт 1.5 извещение о проведении Аукциона содержит контактную информацию уполномоченного органа и Заказчика с указанием ответственного должностного лица.

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

11. В жалобе заявителем указано на необходимость проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона о контрактной системе, в связи с тем, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, материалы жалобы Заявителя были переданы в Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия письмом N ИБ/1813/2025 от 29.05.2025.

12. В части ходатайства заявителя о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 Закон о защите конкуренции установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Жалоба <...> не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе информации, свидетельствующей об ограничении конкуренции, в связи с чем основания для передачи материалов в структурное подразделение Бурятского УФАС России отсутствуют.

При соблюдении указанных условий заявитель вправе направить соответствующее заявление в антимонопольный орган.

13. На ходатайство Заявителя об ознакомлении с материалами дела Комиссией указано, что, исходя из системного толкования норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выдача антимонопольным органом материалов дела не предусмотрена (Определение Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2016 N 303-КГ16-15889).

14. Заявителем представлены дополнения по жалобе (вх. N 2904-ЭП25 от 29.05.2025), содержащие ссылки на судебную практику и ходатайство о назначении даты рассмотрения и направления ссылки, в ответ на которое направлено разъяснение N ИБ/1822/25 от 30.05.2025.

Заявителем представлены дополнения по жалобе (вх. N 2949-ЭП/25 от 02.06.2025) об отсутствии диапазонного датчика с множеством частот у Рускана и Самсунга.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено следующее требование к характеристикам закупаемого товара "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети": "Конфигурация датчика (Доступно только при выборе Датчик дополнительный N 1 - Да): Карандашный с частотой 1,9 - 2 МГц", при этом в разделе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" в отношении данного требования указано "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Комиссия Управления отмечает, что в спорном требовании Заказчиком не определено, что значение характеристики предлагаемого к поставке товара должно обладать диапазонным значением, а определен диапазон значений, соответствующих потребности Заказчика, таким образом указывая конкретное значение в рамках данной характеристики участником закупки фактически представляются сведения о том, что значение спорной характеристики предлагаемого к поставке товара находятся в указанном диапазоне значений.

Таким образом, учитывая наличие инструкции "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", удовлетворяющим потребность Заказчика будет любое из указанных диапазонов значение. Следовательно, тезис Заявителя о том, что запрашиваемые в описании объекта закупки датчики карандашные являются диапазонными датчиками, не соответствует действительности.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.