Решение Адыгейское УФАС России от 02.06.2025 N 001/06/33-236/2025

Резолютивная часть оглашена: 30.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 02.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии УФАС:

К.Н., ведущего специалиста-эксперта;

Ю., ведущего специалиста-эксперта,

с участием представителей: Индивидуального предпринимателя З. (далее - Заявитель; ИП З.) Ф. (доверенность от 01.04.2025); Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "АА" (далее - Заказчик) Т.З. (доверенность от 30.05.2025),

рассмотрев жалобу Заявителя положения извещения электронного аукциона на поставку расходных материалов (извещение N 0176200005525001013) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 23.05.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано:

1. В техническом задании описаны изделия, которые ограничивают возможность подачи заявки на участие, оставляя такую возможность лишь узкому кругу поставщиков (товары с идентификаторами 182121651; 182121652).

2. В техническом задании некоторые позиции закупаемого товара сформированы под товар единственного производителя (товары с идентификаторами 182121670; 182121671; 182121672; 182121673).

На основании изложенного Заявитель просит приостановить определение поставщика, признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик представил возражение на жалобу (вх. N 2346-ЭП/25 от 29.05.2025), в котором не согласился с доводами Заявителя и просил признать жалобу ИП З. необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.05.2025 размещено Извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара - 225 270,00 рублей.

На основании пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установила Комиссия УФАС, объектом рассматриваемой закупки являются товары, представленные в Таблице 1:

Таблица 1

В Извещении о проведении Аукциона Заказчиком указаны характеристики, единицы измерения и значения характеристик к каждому виду закупаемых товаров, при этом, описание товаров составлено в соответствии с КТРУ, с использованием обязательных для применения характеристик и указанием дополнительных характеристик, что в данных случаях не запрещено правилами использования КТРУ.

Заявитель в первом доводе своей жалобы указал, что для позиции N 1 товаров из Таблицы 1 "подходят изделия компании "АБ", (Турция) - Катетер сердечно-сосудистый ангиографический ALVISION (ФСЗ 2010/07091) и изделие "Катетер диагностический PANORAMA" производителя ООО "Н" (РЗН 2021/14109)"; а для позиции N 2 - "изделия компании "АБ", (Турция) - Катетер сердечно-сосудистый проводниковый ALVIGUIDE (ФСЗ 2010/07092) и изделие "Катетер проводниковый AKKORD" производителя ООО "Н" (РЗН 2021/14109)".

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

С учетом вышеизложенного, Комиссия УФАС не находит в действиях Заказчика нарушений описания объекта закупки, так как указанным выше позициям товаров соответствуют изделия двух производителей, указанных Заявителем.

Заявитель сам указывает в своей жалобе, что "Медицинские изделия ООО "Н" и компании-производителя "Alvimedica" являются идентичными друг другу с точки зрения технических, функциональных, потребительских характеристик и наименований конфигураций, которые зарегистрированы двумя производителями под различными регистрационными удостоверениями", следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

Второй довод жалобы объединяет позиции Таблицы 1 с номерами: 20, 21, 22, 23 - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.

Как определил Заявитель, указанные позиции технического задания сформированы под товар единственного производителя, а именно: позиции 20 и 21 - "стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство ihtDEStiny производства Iberhospitex (РУ РЗН 2024/22865)"; позиция 22 - "стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство EVERMINE50 производства Meril Life (РУ РЗН 2023/19537)"; позиция 23 - "стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство Ultimaster Tansei производства Terumo (РУ РЗН 2021/14131)".

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе также указывает следующее: "Под вышеперечисленные позиции по пунктам жалобы N 2,3,4 могли бы подходить стенты коронарные Vivo ISAR производства "Т. Терапьютикс ЛЛП" (РУ РЗН 2023/20051) и ISAR Summit производства "Т. Терапьютикс ЛЛП" (РУ РЗН 2024/22885), однако данные медицинские изделия не доступны к приобретению и поставке, что подтверждается запросом коммерческого предложения и ответа дистрибьютора: "Производитель не может подтвердить продажу под данный проект" (ответ ООО "АВ" на запрос коммерческого предложения - прим.) Следовательно, данные позиции сформированы под товар единственного производителя".

Однако, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Для формирования НМЦК рассматриваемой закупки Заказчик направил запросы на коммерческие предложения 3 (Трем) потенциальным поставщикам, которые предложили к поставке следующие товары:

- система коронарного стента с лекарственным покрытием Сиролимус Vivo ISAR и intDEStiny производства "Т. Терапьютикс ЛЛП" Республика Индия; Российская Федерация;

- система коронарного стента с лекарственным покрытием Сиролимус Vivo ISAR производства "М" Республика Индия;

- стент коронарный с покрытием, выделяющим эверолимус Evermine производства "М" Республика Индия;

- стент коронарный сиролимус-выделяющий с системой доставки Ultimaster Tansei производства "ТЕРУМО ЮРОП Н.В." Япония.

То есть, стенты коронарные производства "Т. Терапьютикс ЛЛП", вопреки утверждению Заявителя, предлагаются к поставке другими потенциальными участниками закупки.

Кроме того, в Реестре медицинских изделий, ведение которого осуществляется Росздравнадзором России, указано, что Система коронарного стента с лекарственным покрытием Сиролимус Vivo ISAR (РУ РЗН 2023/20051) и Система коронарного стента с лекарственным покрытием Эверолимус ISAR Summit (РУ РЗН 2024/22885) имеют трех производителей:

1. Translumina Therapeutics LLP, Plot No. #12, Pharmacity, Selaqui, Dehradun - 248 011, Uttarakhand, India;

2. ООО "С", Россия, 121205, г. Москва, тер. Сколково инновационного центра, ул. Сикорского, д. 11;

3. ООО "Ф", Россия, 140501, Московская область, г. Луховицы, пр-д Куйбышевский, стр. 2А.

В результате проведенного анализа и пояснений представителя Заказчика Комиссия УФАС пришла к следующим выводам:

- указанные в доводе позиции закупаемых товаров имеют нескольких производителей;

- медицинские изделия, требуемые к закупке, доступны к приобретению и поставке на территории Российской Федерации, что опровергает второй довод жалобы Заявителя.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Кроме того, Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Указанием на определенные показатели требуемого товара, Заказчик проинформировал участников закупки о требованиях к товарам, необходимым Заказчику. Любой участник Аукциона имеет возможность приобрести товар по указанным позициям с необходимыми Заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного Аукциона (поставщик, посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы ИП З.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП З. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.