Решение Тверское УФАС России от 02.06.2025 N 069/06/105-504/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" мая 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "02" июня 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

М.К. - руководитель управления,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ГБУЗ ТО "О" (далее - Заказчик): М.Н. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

С. (по доверенности),

ООО "К" (далее - Заявитель): К. (по доверенности),

ООО "Л": В.Н. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона на право поставки медицинских изделий (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - N 0136500001125003064) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 23.05.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 13.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 42 125 000,00 руб.;

4) дата подачи ценовых предложений - 21.05.2025, подано 2 ценовых предложения;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.05.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям, определен победитель.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных

Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 21.05.2025 N 0136500001125003064 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 116 в размере 41 282 500 руб. (снижение цены составило 2%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N 0136500001125003064 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

-заявка (идентификационный номер 238) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

-заявка (идентификационный номер 116) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель в заявке на участие в электронном аукционе предложил к поставке товар, не указав конкретное значение характеристики "Лекарственное покрытие", указав: "сиролимус и (или) паклитаксель".

Согласно инструкции по заполнению характеристик к позициям товара участник закупки должен указать в заявке только одно значение характеристики.

Таким образом, руководствуясь пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, комиссия приняла решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем при подаче жалобы и в рамках ее рассмотрения не представлено доказательств невозможности указания заполнения заявки в соответствии с инструкцией.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников, допуск Заявителя при неверном заполнении заявки преимущество Заявителю перед другими участниками Закупки, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действии Закупочной комиссии.

Кроме того, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о проведении электронного аукциона установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено преимущество в отношении товара российского происхождения, заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение ценового предложения этого участника закупки на 15%.

Учитывая, что у участника закупки с идентификационным номером 238 (ООО "Л"), был представлен товар исключительно российского происхождения, комиссией по осуществлению закупок было бы применено преимущество со снижением цены на 15%, в связи с чем, данный участник закупки был бы признан победителем закупки вне зависимости от отклонения заявки Заявителя.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения, и решение комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя является правомерным

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.