Решение Смоленское УФАС России от 02.06.2025 N 067/06/33-379/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы представителя заказчика: Р. (доверенность N б/н от 29.05.2025) (дистанционный режим);

в отсутствие представителей заявителя, уполномоченного органа, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 28.05.2025 поступила жалоба ООО "И", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка оборудования для обучения трудовым процессам - сварочное оборудование в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 0163200000325002876) были допущены следующие нарушения Закона: в описании объекта закупки установлены характеристики к закупаемому товару, которым соответствует товар только одного производителя ООО "З".

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "В" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

21.05.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000325002876 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 785 906,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право подписать контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка оборудования для обучения трудовым процессам - сварочное оборудование в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (код ОКПД2 32.99.53.110 "Оборудование для обучения трудовым процессам").

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к закупаемому товару (далее - Техническое задание).

Согласно Техническому заданию Заказчиком приобретается:

1) Газовый пост для резки металла с тележкой для 2-х баллонов (код ОКПД2 32.99.53.110);

2) Диэлектрический коврик (код ОКПД2 32.99.53.110);

3) Комплект сварочного оборудования для дуговой частично механизированной сварки в защитном газе (код ОКПД2 32.99.53.110);

4) Комплект сварочного инверторного оборудования для аргонодуговой сварки и сварки с покрытыми электродами (код ОКПД2 32.99.53.110);

5) Маска сварщика - хамелеон с переменным светофильтром (код ОКПД2 32.99.53.110);

6) Машинки для заточки вольфрамовых электродов (код ОКПД2 32.99.53.110);

7) Набор для визуально - измерительного контроля (код ОКПД2 32.99.53.110);

8) Набор прижимов для сварочного стола (код ОКПД2 32.99.53.110);

9) Пылеулавливатель передвижной (код ОКПД2 32.99.53.110);

10) Печь для прокалки электродов (код ОКПД2 32.99.53.110);

11) Прибор для измерения глубины подреза и неполного заполнения разделки кромки (код ОКПД2 32.99.53.110);

12) Плазморез со встроенным компрессором (код ОКПД2 32.99.53.110);

13) Рабочая кабинка со сварочной шторой (код ОКПД2 32.99.53.110);

14) Сварочный аппарат (код ОКПД2 32.99.53.110);

15) Сварочный аппарат для сварки пластиковых труб встык (код ОКПД2 32.99.53.110);

16) Сварочный аппарат для сварки пластиковых труб диффузионно-раструбной сваркой (код ОКПД2 32.99.53.110);

17) Сборочно - сварочный стол с поворотно - вытяжным устройством (код ОКПД2 32.99.53.110);

18) Труборез для пластиковых труб (код ОКПД2 32.99.53.110);

19) Шаблон Ущерова-Маршака с цифровой индикацией (код ОКПД2 32.99.53.110);

20) УШС (универсальный шаблон сварщика) N 2 (код ОКПД2 32.99.53.110);

21) УШС (универсальный шаблон сварщика) N 3 (код ОКПД2 32.99.53.110).

Следовательно, Заказчику при формировании закупки в рамках Закона были предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, описание объекта закупки, в соответствии с требованиями пункта 7 Правил использования, должно осуществляться с учетом требований статьи 33 Закона.

Комиссия отмечает, что при проведении закупок Заказчик описывает объект закупки, руководствуясь положениями Закона, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности установленных характеристик соответствовал товар двух и более производителей.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, все установленные характеристики к приобретаемому оборудованию соответствуют его потребностям, однако, документов, подтверждающих соответствие установленным в Техническом задании характеристикам товаров двух и более производителей, Заказчиком представлено не было, что свидетельствует о нарушении требований статьи 33 Закона.

Данные обстоятельства косвенно подтверждаются тем, что участником закупки к поставке был предложен товар ООО "З".

С учетом изложенного жалоб Заявителя находит свое подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на положения Извещения государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "В", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка оборудования для обучения трудовым процессам - сварочное оборудование в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 0163200000325002876) обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "В" нарушения требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку оно выдано в рамках рассмотрения другой жалобы.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.