Решение Мурманское УФАС России от 02.06.2025 N 051/06/99-286/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27.05.2024 N 46/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее, в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей: Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (по доверенности),

Государственного областного казенного учреждения "У" - С. (по доверенности), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Государственным областным казенным учреждением "У" и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фасадов учебного корпуса N 1 (литера А), корпуса N 2 (литера В) и пристройки со столовой объекта капитального строительства ГАПОУ МО "Мурманский строительный колледж им. Н.Е. Момота" (0149200002325000454) (далее - Конкурс)

Проверка начата 02.06.2025, окончена 05.06.2025.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

13.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Конкурса.

Реестровый номер закупки в ЕИС: 0149200002325000454.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное казенное учреждение "У".

Наименование объекта закупки: выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фасадов учебного корпуса N 1 (литера А), корпуса N 2 (литера В) и пристройки со столовой объекта капитального строительства ГАПОУ МО "Мурманский строительный колледж им. Н.Е. Момота".

Национальный проект: Молодежь и дети.

Начальная (максимальная) цена контракта: 96 557 840,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 13.02.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.03.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

06.03.2025.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении о проведении Конкурса указана информация об объекте закупки:

"Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования" (код ОКПД2 41.20.40.900 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки").

Заказчиком использована позиция КТРУ - 41.20.40.000-00000020 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 29.12.2022.

Информация об обязательных характеристиках работ, необходимых к включению в извещение, отсутствует.

Извещение (Описание объекта закупки) содержит информацию об описании работ: работы, являющиеся предметом закупки, выполняются в соответствии с проектной документацией.

Ведомость / Перечень видов и объемов работ определен в таблице N 2 технического задания.

Согласно Извещению (электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки") запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничение, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ), работ, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе не установлены.

Извещение соответствует требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены надлежащие требования к составу заявки, установлена надлежащая инструкция по заполнению заявок (двусмысленные формулировки отсутствуют).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, являются:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

2) наличие опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, являются:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом такой договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

3) наличие опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, являются:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта"). Начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметным методом на основании сводного сметного расчета.

Проектно-сметная документация размещена в полном объеме, содержит положительное заключение государственной экспертизы ГОАУ "Управление государственной экспертизы Мурманской области" о проверке достоверности определения сметной стоимости по объектам:

- Капитальный ремонт фасадов учебного корпуса N 1 (литер А) и пристройки со столовой объекта капитального строительства ГАПОУ МО "Мурманский строительный колледж им. Н.Е. Момота" (номер заключения экспертизы 51-1-1-2- 036093-2024 от 08.07.2024).

- Капитальный ремонт фасадов учебного корпуса N 2 (литер В) ГАПОУ МО "Мурманский строительный колледж им. Н.Е. Момота" (номер заключения экспертизы 51-1-1-2-036271-2024 от 09.07.2024).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие информации об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемой организации и их обязательствах, сформированном соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, содержит проект контракта.

Пунктом 2.4.2. Проект контракта авансирование предусмотрено в размере 30% от цены контракта.

Пунктом 2.4.3. Проекта контракта предусмотрено положение согласно которому аванс не выплачивается, если контракт будет заключен с участником, который предложил цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Разделом 8 Проекта контракта установлены положения об ответственность сторон.

В соответствии с подпунктом 8.5.3.1. пункта 8.5.3 Контракта за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила) и составляет:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн.

рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 8.6.3.1. пункта 8.6.1. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами, и составляет (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

8.6.3.2. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами и составляет:

1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн.

рублей (включительно);

100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Проект контракта содержит условие о предоставлении нового обеспечения согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе (подпункт 4.1.13 пункта 7.1.13 проекта контракта).

Проект контракта содержит положение о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики) в объеме 20% процентов от цены контракта (пункт

4.1.14. проекта контракта).

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденные постановление Правительства от 23 декабря 2016 г. N 1466 установлены (пункты 4.1.14.1. - 4.1.15 проекта контракта).

В проекте контракта отсутствует требование о согласовании с заказчиком привлекаемых к субподряду организаций.

Пункт 2.4.1 Проекта контракта содержит положение о сроке оплаты товара в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе: "Оплата выполненных работ производится заказчиком в размерах, установленных контрактом, исходя из фактически выполненных работ, на основании подписанного Сторонами документа о приемке, счета и (или) счета-фактуры (при необходимости), в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания документов о приемке, но не позднее 20.12.2025".

Пункт 2.5.3 Проекта контракта содержит положение, согласно которому в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона сумма, подлежащая уплате заказчиком подрядчику уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

пределения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭОК1 Согласно протоколу подведения итогов аукциона определения поставщика пределения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭОК1 (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭОК1 на участие в электронном конкурсе было подано 4 (четыре) заявки.

Все заявки на участие в Конкурсе правомерно признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным в Извещении.

По результатам подведения итогов аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118274525 (ООО "Э", ИНН <...>, Мурманск).

Сроки направления проекта контракта Победителю соблюдены. 19.03.2025 между Заказчиком и ООО "Э" заключен контракт.

Реестровый номер контракта - 2519011296825000002.

Срок исполнения контракта - 20.12.2025.

Пунктом 3.1.Контракта установлены сроки начала и окончания выполнения работ.

Работы выполняются в один этап в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту (Приложение N 2 к контракту), но не позднее 15.08.2025.

Цена контракта - 87 900 000,00 рублей.

По информации, полученной из ЕИС, контракт на стадии "исполнение", стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 33 140 543 рубля 44 копейки, информация о начислении неустойки отсутствует.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях Государственного областного казенного учреждения "У" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области не установлено нарушений требований законодательства о закупочной деятельности при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фасадов учебного корпуса N 1 (литера А), корпуса N 2 (литера В) и пристройки со столовой объекта капитального строительства ГАПОУ МО "Мурманский строительный колледж им. Н.Е. Момота" (0149200002325000454).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.