Решение Калининградское УФАС России от 02.06.2025 N 039/06/31-550/2025

Резолютивная часть объявлена 28.05.2025

В полном объеме изготовлено 02.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - МБОУ "СШ N 1 имени Игоря Прокопенко Гвардейского муниципального округа Калининградской области" К.О. (по доверенности); уполномоченного органа - Управления по организации закупок администрации муниципального образования "Г" К.Ю. (по доверенности); в отсутствие заявителя - ИП М.Е., уведомлен надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП М.Е. (641641, <...>) (вх. N 4097/25 от 22.05.2025) на действия заказчика - МБОУ "СШ N 1 имени Игоря Прокопенко Гвардейского муниципального округа Калининградской области" при осуществлении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт умной спортивной площадки, расположенной по адресу: 238210, Калининградская область, город Гвардейск, улица Калининградская, 16" (извещение N 0135300010025000034) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.05.2025 поступила жалоба ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия МБОУ "СШ N 1 имени Игоря Прокопенко Гвардейского муниципального округа Калининградской области" (далее - Заказчик) при формировании документации о закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчиком установлены требования к участникам закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает, что требования к участникам закупки установлены в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме: 14.05.2025 16:11.

2) Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "С".

3) Номер извещения об осуществлении закупки: 0135300010025000034.

4) Наименование объекта закупки: "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт умной спортивной площадки, расположенной по адресу: 238210, <...>".

5) Начальная (максимальная) цена контракта: 7 878 787, 88 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2751).

В пункте 3 раздела "Требования к участникам" извещения о проведении закупки N 0135300010025000034 Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением N 2751, а именно: требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2751 о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

По мнению Заявителя, в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки N 0135300010025000034 Заказчиком установлены требования к участникам закупке об опыте работ, связанного с предметом контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в то время, как виды работ, предусмотренные закупкой, не относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а относятся к работам по благоустройству территории.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен и пояснил следующее.

В соответствии с разделом III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность, объектов капитального строительства, утвержденного Приказом М. Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень N 624), установлены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

В локальных сметах N ЛС-02-01-02/1 "Покрытие и озеленение", N ЛС-02-01-05 "Наружное освещение", являющихся неотъемлемой частью документации, предусмотрены виды работ относящиеся к капитальному ремонту объектов капитального строительства, а именно:

Локальная смета N ЛС-02-01-02/1 "Покрытие и озеленение":

- пункт 9 "Устройство фундаментных плит железобетонных" соответствует позиции 6 раздела III Перечня N 624 "Устройство бетонных и железобетонных конструкций";

- пункт 10 "Изготовление деревянных щитов разборно-перестваной опалубки в построечных условиях, площадь щитов свыше 2 м2" соответствует позиции 6.1 раздела III Перечня N 624 "Опалубочные работы";

- пункт 39 "Устройство металлических ограждений, без поручней" соответствует позиции 10.1 раздела III Перечня N 624 "Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений";

Локальная смета N ЛС-02-01-05 "Наружное освещение":

- пункты 1, 2 "Демонтаж опор ВЛ 0,38-10кВт" соответствует позиции 20.05 раздела III Перечня N 624 "Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ",

- пункт 32 "Устройство монолитных бетонных фундаментов заглубленных на одной отметке с опорой" соответствует позиции 6 раздела III Перечня N 624 "Устройство бетонных и железобетонных конструкций",

- пункт 41 "Кабель до 35 кВ в проложенных трубах, блоках и коробках" соответствует позициям 20.2, 20.10 раздела III перечня N 624 "Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35кВ включительно", "Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно".

Следовательно, работы, предусмотренные локальными сметами, относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссия, изучив представленные документы, заслушав представителя Заказчика приходит к выводу, что Заказчиком соблюдены требования действующего законодательства при установлении требований к участникам закупки.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих доводы, изложенных в жалобе.

Таким образом, требования к участникам закупки, установленные в извещении о закупке N 0135300010025000034 не противоречит Закону о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы Заявителя являются необоснованными.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В составе закупочной документации, размещенной в ЕИС, не размещены локальные сметы N ЛС-02-01-02/1 "Покрытие и озеленение", N ЛС-02-01-05 "Наружное освещение", N ЛС-02-01-01 "Демонтажные работы", которые являются неотъемлемой частью закупочной документации.

В заседании Комиссии, представитель уполномоченного органа - Управления по организации закупок администрации муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ

Калининградской области", пояснила, что при размещении документов произошел сбой, в связи с чем документы не разместились.

На основании изложенного, действия уполномоченного органа - Управления по организации закупок администрации муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ

Калининградской области" нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М.Е. необоснованной.

2. Признать уполномоченный орган - Управление по организации закупок администрации муниципального образования "Г" нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.