Решение Омское УФАС России от 02.06.2025 N 055/07/3-597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

*** - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

*** - начальника отдела контроля органов власти, члена председателя Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "К" (далее также Заявитель, Общество) (вх. от 23.05.2025 N 4661-ЭП/25) на действия комиссии по осуществлению закупок автономного учреждения по Омской области "ДБ" (далее - АУ "ДА", Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на создание модульного спортивного сооружения ("М") по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Бульварная, земельный участок 2 Б с кадастровым номером земельного участка 55:36:090205:15046 (извещение в ЕИС N 32514792400) (далее - закупка, аукцион),

при участии представителя Заявителя посредством системы видеоконференц-связи: - *** (доверенность от 19.02.2025, N 25-098, личность удостоверена паспортом);

при участии представителей Заказчика: *** (доверенность от 14.04.2025, N 26, личность удостоверена паспортом); *** (доверенность от 14.04.2025, N 25, личность удостоверена паспортом); *** (личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя, который считает, что Заказчиком принято неправомерное решение о признании второй части его заявки на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что Заказчик отклонил без законных оснований его заявку на участие закупке по причине: "Несоответствие участника закупки требованиям документации; несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки".

Согласно документации об аукционе к участнику закупки предъявляется требование о членстве в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В подтверждение указанного требования ООО "К" предоставило договор N 05/24 от 12.12.2024 на выполнение работ по разработке проектной документации, заключенный с ООО ПСК "Р". Указанное юридическое лицо является членом СРО, что подтверждено выпиской из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, регистрационный номер выписки - 3812115723-20250506-1011. В связи с чем, Общество считает необоснованным отклонение Заявителя по указанному основанию.

Кроме того, ООО "К" в составе заявки представило выписку из реестра членов саморегулируемой организации "Ассоциация строителей "Саморегулируемая организация "ДОРСТРОЙ" N ДС 01-23-0857-06052025-20344 от 06.05.2025 (СРО-С-141-23122009) о членстве ООО "К" в указанной СРО. ООО "К" подтвердило свое соответствие требованию о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Также Общество указывает, что представленная независимая гарантия соответствовала всем требованиям документации об аукционе.

В связи с чем, Заявитель просит признать его жалобу обоснованной, выдать Заказчику обязательное для исполнение предписание.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 26.05.2025 N ГЛ/3400/25 АУ "ДА" представлены документы и письменные возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, в которых сообщает следующее.

Требование о членстве в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования предъявлено непосредственно к участникам закупки. ООО ПСК "Р" участником закупки не является.

Требования к независимой гарантии определены, в том числе пунктом 5.2 документации об аукционе. Независимая гарантия должна содержать, в том числе условие о праве бенефициара на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии, которое в независимой гарантии Заявителя отсутствует.

Заказчик также указывает, что срок действия представленной участником закупки независимой гарантии не соответствует требованиям, определенным документации об закупке (не менее двух месяцев).

В связи с несоблюдением указанных требований, заявка указанного участника обоснованно отклонена.

Также Заказчик ссылается на требования к независимой гарантии, установленные в статье 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005), типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1397).

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 26.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АУ "ДА" размещено извещение о проведении аукциона и документация о закупке.

Согласно документации об аукционе предметом закупки является: Поставка и монтаж оборудования для создания модульного сооружения "П", разработка проектно-сметной документации по благоустройству территории и инженерных сетей, выполнения работ по благоустройству территории, устройству инженерных сетей (включая подготовку основания под создание спортивного сооружения).

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 26.04.2025 по 12.05.2025.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 12.05.2025.

Дата проведения аукциона - 13.05.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов закупки - 13.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 370 000 000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3463496/32514792400-1, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 12.05.2025 на участие в аукционе поступило 4 заявки, в том числе ООО "К".

Из протокола подачи ценовых предложений аукциона N 3463496, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 13.05.2025 в аукционном торге приняли участие 4 участника.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе N 3463496/32514792400-3, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 15.05.2025 вторая часть заявки участника N 1 (ООО "К") признана несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 3463496/32514792400-4, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 15.05.2025 победителем аукциона признано ООО "С".

Уведомлением Омского УФАС России от 26.05.2025 N ГЛ/3400/25 заключение договора по результатам аукциона приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (пп. 6).

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 ГрК РФ.

С учетом изложенного в документации о закупке на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Как указано выше, предметом закупки является: поставка и монтаж оборудования для создания модульного сооружения "П", разработка проектно-сметной документации по благоустройству территории и инженерных сетей, выполнения работ по благоустройству территории, устройству инженерных сетей (включая подготовку основания под создание спортивного сооружения).

Заказчиком утверждено задание на выполнение проектной документации по объекту: "М" благоустройство территории земельного участка с прокладкой сетей инженерного обеспечения с устройством площадки для размещения модульного плавательного бассейна по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Бульварная, земельный участок 2 Б с кадастровым номером земельного участка 55:36:090205:15046 (приложение N 4 к проекту договора).

Пунктом 3.9 данного задания предусмотрена возможность привлечения субподрядной организации.

Заказчиком в пункте 2.1.1 документации об аукционе установлено требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, а именно:

- членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

- членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4.2.9 документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, или их копии (выписка из реестра членов саморегулируемой организации, по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 4 марта 2019 года N 86, или копия такой выписки).

Заказчиком в составе документации об аукционе размещено обоснование начальной (максимальной) цены договора, в котором приведены расчет стоимости поставки и монтажа оборудования (стоимость составила 312 400 000,00 руб. (приложение N 1)), расчет стоимости проектно-изыскательских работ (стоимость составила 1 450 080,00 руб. (приложение N 2)), расчет стоимости строительно-монтажных работ (стоимость составила 56 149 920,00 руб. (приложение N 3)).

В материалы дела представлена вторая часть заявки ООО "К" на участие в аукционе, проанализировав которую установлено, что Заявителем предоставлен договор N 05/24 от 12.12.2024 на выполнение работ по разработке проектной документации, заключенный с ООО ПСК "Р", также представлена выписка из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, регистрационный номер выписки - 3812115723-20250506-1011, подтверждающая, что ООО ПСК "Р" является членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Также ООО "К" в составе заявки представило выписку из реестра членов саморегулируемой организации "Ассоциация строителей "Саморегулируемая организация "ДОРСТРОЙ" N ДС 01-23-0857-06052025-20344 от 06.05.2025 (СРО-С-141-23122009), подтверждающую, что ООО "К" является членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, ООО "К" подтвердило свое соответствие требованию о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Как следует из пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Как указано выше, пунктом 3.9 задания на выполнение проектной документации (приложение N 4 к проекту договора) Заказчиком предусмотрена возможность привлечения субподрядной организации.

При проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, в документации о закупке заказчиком должно быть установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Данное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

С учетом изложенного, в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.

Учитывая, что предметом договора являются работы для осуществления которых требуется членство в различных саморегулируемых организациях, при этом стоимость одних работ (разработка проектно-сметной документации) в соотношении с начальной (максимальной) ценой договора является несущественной (1 450 80,14 руб.), на выполнение которых подрядчик вправе привлечь субподрядную организацию (являющуюся членом нужного СРО), нет необходимости требовать у участника закупки наличие членства в одновременно двух СРО.

Соответственно, отклонение заявки ООО "К" по основанию "Несоответствие участника закупки требованиям документации (непредставление документов, подтверждающих членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования)", представившего в заявке договор с субподрядной организацией на выполнение работ по разработке проектной документации, является неправомерным. Действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно отклонения заявки ООО "К" по основанию "Несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки" Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 15.1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

Частью 14.1 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна соответствовать следующим требованиям:

1) независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе;

2) информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

4) независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 32 настоящей статьи;

в) указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Частями 14.2, 14.3 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным названной статьей, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.

Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку (пени) в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии.

В соответствии с частью 32 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить, в том числе:

1) типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, Постановлением N 1397 установлены дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов МСП, а также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП, перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, форму такого требования, а также особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе, для целей Закона о закупках.

Заказчиком в пункте 1.2 документации об аукционе установлены следующие размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

1. Размер обеспечения заявки равен 1% от начальной максимальной цены договора, что составляет 3 700 000 рублей 00 копеек.

Требование об обеспечении заявки на участие в закупке в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обеспечение заявки может быть оформлено в виде безотзывной независимой гарантии или внесения денежных средств на специальный счет в соответствии с инструкциями и регламентами работы ЭТП. Способ обеспечения заявки выбирается участником закупки самостоятельно.

Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, участниками которой могут быть только СМСП, должна соответствовать следующим требованиям:

1) независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе;

2) информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

4) независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить Заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования Заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению Заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 32 статьи 3.4 Закона о закупках;

в) указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки, участниками которой могут быть только СМСП, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы, по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено Заказчиком до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки уплатить Заказчику неустойку (пени) в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии, при проведении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только СМСП.

К независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки при проведении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только СМСП, должны применяться требования, установленные Постановлением N 1397.

Таким образом, установленные Заказчиком в пункте 1.2 документации об аукционе требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, соответствуют положениям частей 14.1 - 14.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве обеспечение исполнения заявки была представлена независимая гарантия от 06.05.2025 N М00-25-11918/EG, выданная ПАО "Б", соответствующая типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, утвержденной Постановлением N 1397, требованиям Постановления N 1397, а также требованиям, установленным Заказчиком в пункте 1.2 документации об аукционе.

Как следует из позиции Заказчика, требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, установлены им также в пункте 5.2 документации об аукционе, который содержит, в том числе условие о праве бенефициара на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии (пп. 8). Однако независимая гарантия Заявителя указанного условия не содержала.

Оценив доводы Заказчика, Комиссия сообщает следующее.

Заказчиком в разделе 5 документации об аукционе "Условия заключения и исполнения договора" установлены размер обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств, требования к обеспечению исполнения договора и гарантийных обязательств, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, информация о банковском сопровождении договора (пункт 5.1). Указано, что исполнение договора может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на счет заказчика, указанный в настоящем подпункте. Далее в этом же разделе 5 установлены требования к независимой гарантии (пункт 5.2).

При этом при совокупном прочтении раздела 1 "Общие сведения об электронном аукционе" и раздела 5 документации об аукционе "Условия заключения и исполнения договора" усматривается, что требования к независимой гарантии, установленные в разделе 5, относятся именно к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора.

Более того, Заказчиком в пункте 5.2 раздела 5 документации об аукционе установлено требование к независимой гарантия о ее соответствии требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, Постановления N 1005, тогда как независимые гарантии, предоставляемые в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, и независимые гарантии, предоставляемые в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, в целях Закона о закупках должны соответствовать требованиям статьи 3.4 Закона о закупках, Постановления N 1397.

Таким образом, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в отклонении второй части заявки Заявителя в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям документации об аукционе, противоречат требованиям части 14.2 статьи 3.4 Закона о закупках и документации о закупке.

Доказательств того, что независимая гарантия Заявителя, представленная в качестве обеспечения заявки, не соответствовала дополнительным требованиям, установленным Постановлением N 1397, пункту 1.12 документации об аукционе Заказчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Разрешая вопрос о выдаче предписания об устранении выявленных при рассмотрении жалобы нарушений, Комиссия считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок Заказчика предписание о совершении действий, направленных на восстановление нарушенных прав ООО "К".

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок автономного учреждения по Омской области "ДБ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на создание модульного спортивного сооружения ("М") по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Бульварная, земельный участок 2 Б с кадастровым номером земельного участка 55:36:090205:15046 (извещение в ЕИС N 32514792400).

2. Признать действия комиссии по осуществлению закупок автономного учреждения по Омской области "ДБ", нарушающими пункт 2 части 1 статьи 3, часть 14.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок автономного учреждения по Омской области "ДБ" обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.