Решение Московское УФАС России от 02.06.2025 N 050/07/223-19082/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования автоматических систем противопожарной защиты Терминала Е, Терминала F и зданий АО "М" (извещение N 32414378495 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках АО "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части направления проекта договора Заявителю.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Запроса предложений размещено - 25.12.2024;

- начальная (максимальная) цена договора - 32 588 531,76 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 24.01.2025;

- на участие в Запросе предложений подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован и направлен проект договора по результатам проведения Запроса предложений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком в пункте 7.16 Информационной карты Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"21.1. Срок, предоставления Участником Запроса предложений, с которым заключается договор, подписанного со своей стороны договора, а также обеспечение исполнения договора в случае, если оно было установлено

Срок предоставления Участником договора, подписанного со своей стороны - 3 (три) дня".

В пункте 7.16. Информационной карты Закупочной документации установлены сроки заключение договора по результатам проведения Запроса предложений:

"Договор, заключаемый по результатам проведенной закупки, подлежит одобрению органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации и должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения.

Условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, изложенные в документации Запроса предложений (проекте договора, техническом задании) не подлежат изменению, дополнению, корректировке при заключении договора.

Заключение договора осуществляется исключительно на условиях документации Запроса предложений и в соответствии с предложениями Участника, изложенными в заявке на участие в Запросе предложений".

Согласно Закупочной документации предметом закупки является заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования автоматических систем противопожарной защиты Терминала Е, Терминала F и зданий АО "М".

В разделе "2. Стоимость работ и порядок расчетов" Проекта договора" Заказчиком установлено в том числе следующее:

"2.5. В цену Договора, указанную в п. 2.1 Договора, включена стоимость ТОиР, стоимость заменяемого Оборудования АСПЗ, применяемых при проведении работ по ТОиР оборудования, запасных частей, материалов (в том числе расходных, комплектующих АСПЗ), включая их доставку (транспортировку) к месту проведения ТОиР и обратно.

2.6. Количество консультаций Заказчика, ремонтов и/или замены Оборудования АСПЗ, выполняемых в рамках настоящего Договора, а также количество применяемых при проведении работ по ТОиР запасных частей, комплектующих АСПЗ, материалов не ограничено и не влияет на общую стоимость Договора".

В соответствии с протоколом от 14.05.2025 N 1327/25 заявка участника закупки N 3 (Заявитель) признана соответствующей требованиям Закупочной документации и является победителем Запроса предложений.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком направлен проект договора на подпись Заявителю в срок, установленный Законом о закупках, а также на условиях Закупочной документации и в соответствии с заявкой Заявителя.

Таким образом, действия Заказчика в части направления проекта договора Заявителю не противоречат нормам Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Закупочной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 24.01.2025 в 12:00.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что жалоба направлена Заявителем в Управление - 27.05.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем довод не подлежит рассмотрению.

Аналогичная позиция отражена в решении ФАС России от 21.02.2025 N 223ФЗ-93/25.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.