Решение Якутское УФАС России от 02.06.2025 N 014/10/18.1-1030/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Акционерного общества "КА" (далее так же - АО "КА", заказчик): ... (представители по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): ... (представители по доверенности),

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика Акционерного общества "КА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодной обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "КБ" за 2024 год (извещение N 1200500007825000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО "Г" с исх. N 237/2025 от 26.05.2025 года (вх. N 5718-ЭП/25 от 27.05.2025, N 5715-ИП/25 от 27.05.2025) следует:

- порядок оценки по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в рамках которого оценивается наличие в штате аудиторской организации по основному месту работы аудиторов. Оценивается не квалификация, а свойства специалистов с определенным основным местом работы;

- заказчик одновременно установил шкалу оценки количества аудиторов не менее пяти человек и формулу для оценки с предельным значением пять человек;

- показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" установлен в нарушение требований Закона о контрактной системе и положений Постановления N 2604.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе заседания комиссии представитель заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 1200500007825000001 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк - 06.05.2025 года;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ);

3. начальная (максимальная) цена контракта - 370 000,00 рублей;

4. согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок признанные соответствующими требованиям извещения.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям:

1. Довод жалобы заявителя о том, что "порядок оценки по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в рамках которого оценивается наличие в штате аудиторской организации по основному месту работы аудиторов. Оценивается не квалификация, а свойства специалистов с определенным основным местом работы", признан необоснованным на основании следующего:

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" предусмотрено, что квалификационный аттестат аудитора выдается саморегулируемой организацией аудиторов при условии, что лицо, претендующее на его получение (далее - претендент) имеет на дату подачи заявления о выдаче квалификационного аттестата аудитора стаж работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности либо ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности, не менее трех лет. Не менее двух лет из последних трех лет указанного стажа работы должны приходиться на работу в аудиторской организации.

С учетом изложенного, условие о наличии стажа работы аудитора не менее трех лет в аудиторской организации является одним из критериев для выдачи квалификационного аттестата, что свидетельствует о подтверждении данным условием квалификации специалистов участника закупки.

В письме ФАС России от 07.02.2023 N ПИ/8371/23 "О рассмотрении обращения" также указана позиция, согласно которой заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки.

В соответствии с абзацем статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация.

Более того, в соответствии с абзацем 5 статьи 66 ТК РФ, сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по желанию работника по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

С учетом изложенного, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке не противоречит законодательству об аудиторской деятельности и постановлению Правительства N 2604.

В связи с чем Комиссия Якутского УФАС России оспариваемые положения извещения о закупке не повлияли на права и законные интересы заявителя.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод жалобы заявителя о том, что "заказчик одновременно установил шкалу оценки количества аудиторов не менее пяти человек и формулу для оценки с предельным значением пять человек", признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 18 Закона N 307-ФЗ требованиями к членству аудиторских организаций в саморегулируемой организации аудиторов является: численность аудиторов, являющихся работниками коммерческой организации по основному месту работы на основании трудовых договоров, должна быть не менее трех. То есть, потенциальный участник должен быть членом СРО, и как следствие иметь специалистов, являющихся работниками коммерческой организации по основному месту работы на основании трудовых договоров.

Установление детализирующего показателя о количестве аттестованных аудиторов аудиторской организации, для которых аудиторская организация является основным местом работы само по себе не противоречит нормам Закона N 307-ФЗ или Закона N 44-ФЗ, а направлено на выявление лучшего предложения об условиях исполнения договора.

Вместе из анализа электронного документа к извещению "ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ЗАЯВОК" по показателю оценки "Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" одновременно установлено, что требуется работники в количестве не менее пяти сотрудников и предельное максимальное значение характеристики установлено - 5 человек.

Предельное максимальное значение характеристики - это установленное значение, в рамках которого будет осуществляться оценка заявок, следовательно, оценивается количество сотрудников не более 5 человек.

Таким образом, заказчиком установлено, что количество сотрудников должно быть не менее 5 человек и не более 5 человек одновременно.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС Росси приходит к выводу о том, что установленный порядок оценки не отвечает требованиям полноты и достоверности сведений размещенных в Единой информационной системе.

Указанные действия заказчик не соответствуют требованиям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, данные нарушения заказчиком содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Довод жалобы заявителя о том, что "Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" установлен в нарушение требований Закона о контрактной системе и положений Постановления N 2604", признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 (далее - Приложение N 1 к Положению).

Согласно пункту 24 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Изучив Порядок оценки установлено следующее:

1) Из сведений Единой информационной системы следует, что по критерию оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" установлен детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Согласно разделу II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка оценки установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем оценки "Детализирующий показатель N 1 Наибольшая цена одного исполненного договора на проведение одного обязательного аудита одной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в соответствии с требованиями РСБУ, одного юридического лица, заключенного в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности N 307-ФЗ."

В силу подпункта "в" пункта 25 Постановления N 2604 устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю и перечень документов.

Вместе с тем, согласно разделу III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" установлен перечень документов по детализирующему показателю "Опыт работы (аудит бухгалтерской отчетности) с корпорацией развития в регионе России пять и более лет".

Приложение N 1 Приложение N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержит также требования к документам по детализирующему показателю "Опыт работы (аудит бухгалтерской отчетности) с корпорацией развития в регионе России пять и более лет".

Указанные разночтения не отвечают требованиям полноты и достоверности информации размещенной в Единой информационной системе, следовательно, могут ввести в заблуждение участников закупки при предоставлении документов по опыту выполнения работ, что в свою очередь может вызвать негативное последствие для участника закупки выразившееся в снижении количества баллов.

2) По Детализирующему показателю N 1 Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики (), которое составляет 600 000 000 руб., а также предельное максимальное значение характеристики (), которое составляет 700 000 000 руб.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) по закупке составляет 370 000,00 рублей.

Вместе с тем с учетом того, что в рамках Детализирующего показателя N 1 оценивается один исполненный участником закупки контракт (договор), установление предельного минимального значения характеристики в размере 600 000 000 руб. (162,16% от НМЦК) и предельного максимального значения характеристики в размере 700 000 000 руб. (189,19% от НМЦК) по сути представляет собой требование к минимальной и максимальной стоимости контракта (договора), представляемого участником закупки в целях присвоения баллов.

При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

Установление узкого диапазона предельных значений от 600 000,00 руб. до 700 000,00 руб., который в два раза превышающих НМЦК, ограничивает возможность участия участников закупки, имеющих опыт выполнения работ по цене сопоставимому НМЦК.

Такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Постановлении N 2604, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

3) Заказчиком установлен показатель оценки "Опыт работы (аудит бухгалтерской отчетности) с корпорацией развития в регионе России пять и более лет".

Согласно Порядка оценки наличие опыта подтверждается следующим образом:

"Подтверждается копиями актов оказанных услуг к договорам (контрактам) об оказании аудиторских услуг. При оценке учитываются только договоры (контракты, соглашения), по которым Участник выступает в качестве исполнителя работ (услуг).

Подтверждающие документы должны быть представлены в виде полно читаемых неповторяющихся копий (скан-копий), на которых видны необходимые печати и подписи.

При оценке заявок по настоящему подкритерию комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе. Единицей измерения считается количество исполненных участником закупки договоров (контрактов) на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций в штуках.

Предельное максимальное значение характеристики установлено - 10 договоров.

Рекомендуется заполнить форму, согласно Приложению N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе."

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из абзаца 4 подпункту "в" пункта 28 Положения следует, что может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно электронного документа к извещению предмет закупки определен в пункте 1.1. проекта контракта, из которого следует, что исполнитель обязуется провести аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика.

При этом, заказчиком вместо сопоставимого предмета контракта - выполнение работ по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, установлен показатель опыт работы с корпорацией развития в регионе России пять и более лет.

Установленный показатель ставит с преимущественные условия участников, имеющих опыт выполнения работ с корпорациями развития, что не отвечает требованиям обеспечения конкуренции.

Также с учетом положений подпункта "г" пункта 28 Постановления N 2604 из которого следует, что последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, Комиссия приходит к выводу о том, что формулировка "пять и более лет" данного показателя также противоречит Постановлению N 2604.

Помимо изложенного в силу подпункта "д" пункта 28 Постановления N 2604 к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, вместе с тем, заказчиком в Порядке оценки в противоречие положениям Постановления N 2604 установлено, что при оценке учитываются только договоры, по которым участник выступает в качестве исполнителя.

Указанные действия заказчик не соответствуют требованиям части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, части 1 статьи 32, части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, данные нарушения заказчиком содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика Акционерного общества "КА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодной обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "КБ" за 2024 год (извещение N 1200500007825000001) частично обоснованной, признаны обоснованными доводы 2,3.

2) Признать заказчика Акционерное общество "КА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодной обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "КБ" за 2024 год (извещение N 1200500007825000001) нарушившим часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 32, часть 8 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3) Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.