Решение Тюменское УФАС России от 02.06.2025 N 072/06/44/76/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматической (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0367100011125000008),

В Тюменское УФАС поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматической.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, участник закупки, признанный победителем указанной закупки, предоставил недостоверные сведения относительно максимальной вместимости одной корзины с использованием стандартных гистологических кассет. Согласно описанию объекта закупки к поставке требовалась система обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматическая, с максимальной вместимостью одной корзины с использованием стандартных гистологических кассет >= 120 штук. Победителем закупки к поставке предложен аппарат для гистологической обработки тканей АГОТ-1 по техническим условиям ИТКГ.941722.001ТУ, РУ N РЗН 2014/2252 от 17.06.2019, производства АО "О".

Согласно информации, размещенной на сайте производителя АО "О" система АГОТ-1 содержит 160 кассет 2 корзины, соответственно 1 корзина содержит 80 кассет, что не соответствует потребности заказчика (1 корзина >= 120 штук).

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, указал, что на участие в закупке поступило 4 заявки, которые были признаны соответствующими установленным требованиям. Победителем к поставке предложен аппарат для гистологической обработки тканей АГОТ-1 по техническим условиям ИТКГ.941722.001ТУ, РУ N РЗН 2014/2252 от 17.06.2019, производства АО "О" (Россия) с максимальной вместимостью одной корзины с использованием стандартных гистологических кассет >= 120 штук.

Кроме того, ФГБОУ ВО "Г" 29.05.2025 в адрес производителя АО "О" был направлен запрос о подтверждении соответствия системы АГОТ-1 характеристикам товара, установленных в извещении об осуществлении закупки, в том числе в части максимальной вместимостью одной корзины с использованием стандартных гистологических кассет >= 120 штук, на что получен ответ о соответствии системы АГОТ-1 по техническим условиям ИТКГ.941722.001ТУ требованиям закупаемого университетом товара.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, закащзчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, ФГБОУ ВО "Г" 14.05.2025 в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматической с начальной (максимальной) ценой контракта 3 950 000,00 рублей, реестровый номер закупки 0367100011125000008.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) к поставке требовался следующий товар: Система обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматическая. Назначение: для использования при обработке клинических образцов тканей, включая выполнение следующих лабораторных операций: фиксация (инкапсуляция в парафиновом воске), обезвоживание, инфильтрация для подготовки к последующему цитологическому или гистологическому исследованию.

Количество емкостей для реагентов >= 9 штук;

Максимальная температура нагрева емкостей для парафина >= 70 градусов;

Максимальная вместимость одной корзины с использованием стандартных гистологических кассет >= 120 штук;

Объем емкостей для реагентов <= 1.8;

Количество емкостей для парафина >= 3 штук;

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 21.05.2025 на участие в закупке поступило 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям установленным извещением об осуществлении закупок, победителем признан участник закупки N 1942687, предложивший наименьшую цену контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что победителем к поставе предложен аппарат для гистологической обработки тканей АГОТ-1 по техническим условиям ИТКГ.941722.001ТУ, РУ N РЗН 2014/2252 от 17.06.2019, производства АО "О" (Россия) с максимальной вместимостью одной корзины с использованием стандартных гистологических кассет 120 штук.

В этой связи Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что информация, содержащаяся на сайте производителя товара, не является официальной информацией.

Кроме того, Закон N 44-ФЗ не наделяет комиссию по осуществлению закупок полномочиями по проверке содержания заявки в части предложенного товара на соответствие сведениям в сети Интернет. Опубликование производителями и поставщиками на своих сайтах в сети Интернет всей исчерпывающей информации о реализуемой ими продукции не является обязательным и не предусмотрено нормативными правовыми актами. Отсутствие информации на сайте не исключает возможности производства соответствующего товара.

При этом положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

Так, в заседание Комиссии заказчиком представлено письмо АО "О" от 29.05.2025 исх N 17, аппарат для гистологической обработки тканей АГОТ-1 (РУ N РЗН 2014/2252 от 17.06.2019) полностью отвечает требованиям, установленных в извещении об осуществлении запроса котировок N 0367100011125000008, в том числе в части максимальной вместимостью одной корзины с использованием стандартных гистологических кассет >= 120 штук.

При этом государственный реестр медицинских изделий, являющийся федеральной информационной системой, содержащей сведения о медицинских изделиях, не содержит сведений относительно максимальной вместимости одной корзины аппарата для гистологической обработки тканей АГОТ-1 по техническим условиям ИТКГ.941722.001ТУ, что указывает на отсутствие противоречивых и недостоверных сведений в отношении товара, предложенного победителем запроса котировок N 0367100011125000008.

Обратного заявителем не доказано.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушений в рассматриваемых действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика, при признании победителем участника N 1942687, предложившего к поставке аппарата для гистологической обработки тканей АГОТ-1 по техническим условиям ИТКГ.941722.001ТУ с максимальной вместимостью одной корзины с использованием стандартных гистологических кассет 120 штук, в связи с чем признает жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматической (0367100011125000008) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.