Решение Тульское УФАС России от 02.06.2025 N 071/06/106-514/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М. (вх. N 3448/25 от 27.05.2025) (далее - Заявитель) на действия муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования Киреевский район (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту кровли здания "М" по адресу: Тульская область, м. р-н Киреевский, с.п. Бородинское, <...> (закупка N 0366200035625003802) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- - представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" на основании доверенности;

- - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования Киреевский район, действующего на основании устава;

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, документация о Закупке сформирована с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное Заявитель обосновывает следующим.

В пункте 19 сметы - устройство обрешетки сплошной из досок 50*100 мм для площади 458 м2 выделен объем кубатуры доски - 12,09 м3, что не соответствует фактическому покрытию необходимой площади. Количество досок в 1 м3 доски 50*100*6000 мм - 33,3 шт.; площадь одной доски - 0,6 м2; соответственно один куб доски покрывает площадь - 19,98 м2. Из этого следует, что для площади 458 м2 необходимо 22,9 м3 доски, при этом сметой выделено - 12,09 м3.

В пункте 20 - обрешетка с прозорами 1568 м2 с выделенным объемом доски - 14,12 м3. При этом в проекте указан шаг обрешетки 350 мм, что является верным расчетом по технологии при устройстве металлочерепицы, Но методом программного расчета с объемом доски 14,12 м3 на площадь 1568 м2 шаг составляет 550 мм, что не соответствует технологии укладки металлочерепицы и проекта к настоящей документации. При указании в ПСД шага обрешетки в 350 мм и требование к доске толщиной 50 мм, на площадь обрешетки с прозорами 1568 м необходимо 22,17 м3 пиломатериала, что не соответствует объему в смете. При этом, расценка в смете применена к толщине доски 25 мм, а требования заказчика - доска толщиной 50 мм. При неоднократном запросе о разъяснении положений документации Заказчику было указано, что расчеты пиломатериала неверные, однако Заказчик утверждает об обратном.

Представители Уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", Заказчика, участвующие в заседании Комиссии, выразили несогласие с доводами жалобы; представили письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 16.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

23.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 680 934,49 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

В отношении доводов жалобы о возможном нарушении Заказчиком Закона при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, в силу статьи 99 Закона рассмотрение вопросов, связанных с определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов.

Относительно иных доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Следовательно, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно извещению о Закупке объектом Закупки является выполнение работ по ремонту кровли здания "М" по адресу: Тульская область, м. р-н Киреевский, с.п. Бородинское, <...>.

На основании пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно подпункту "м" пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается, в том числе раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Грк РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 Грк РФ, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

В составе извещения о Закупке в полном объеме содержится проектная документация Рабочий проект на выполнение работ по ремонту кровли здания "М" по адресу: Тульская область, м. р-н Киреевский, с.п. Бородинское, <...>, Дефектный акт, локальный сметный расчет, Положительное заключение экспертизы проектной документации на выполнение работ по ремонту кровли здания "М" по адресу: Тульская область, м. р-н Киреевский, с.п. Бородинское, <...>.

Как следует из пояснений Заказчика, для обрешетки сплошной из досок 100х50мм в смете применена расценка ГЭСНр58-01-012-01 (расценка на устройство обрешетки сплошной из досок - 100 м2).

Ресурсы:

Как сообщает Заказчик, при раскрытии данной расценки видно, что расход доски хвойных пород, длиной 2-6,5м, шириной 100-250мм, толщ. 25мм равен 2,64м3 на 100м2 площади.

Для устройство сплошного настила из обрезной доски 100х50 мм на площадь 458,03м2 получается расход доски 2,64*4,58 = 12,091992м3.Данный объем доски заложен в смете.

Для устройства настила из обрезной доски с шагом 350 мм в смете применена расценка ГЭСНр58-01-012-04 (Устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю: из черепицы - 100 м2)

Ресурсы:

При раскрытии данной расценки видно, что расход доски хвойных пород, длиной 2-6,5м, шириной 20-90мм, толщ. 20-90мм равен 0,9м3 на100м2 площади.

Для устройства обрешетки с прозорами из досок 100х50мм на площадь 1568,94м2 получаем расход доски 0,9м3*15,6894 = 14,12046м3. Данный объем доски заложен в смете.

Смета на ремонт кровли разрабатывалась с использованием сметных нормативов. Сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов. Заказчик подчеркивает, что замена строительных ресурсов при работе с ГЭСН (работа РИМ) в закрытой расценке не производится (приказ от 4 августа 2020 г. N 421/пр). Согласно приказу, изменить норму расхода внутри расценки нельзя.

Комиссия отмечает, что одним из приложений к извещению о Закупке является положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту "М" по адресу: Тульская область, м. р-н Киреевский, с.п. Бородинское, <...>. Ремонт кровли" от 14.04.2025 (далее - экспертное заключение).

В соответствии с пунктом 4.1 экспертного заключения раздел сметной документации по объекту "М" по адресу: Тульская область, м. р-н Киреевский, с.п. Бородинское, <...>. Ремонт кровли" по содержанию выполнен в соответствии с требованиями пунктов 28 - 31 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию утвержденного постановлением Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 года.

Расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ.

В пункте 4.2 экспертного заключения содержатся выводы по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости: определение сметной стоимости сметной документации на "М" по адресу: Тульская область, м. р-н Киреевский, с.п. Бородинское, <...>. Ремонт кровли" определена достоверно.

Расчеты, содержащиеся в локальной смете, соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства. Индексы и коэффициенты, использованные в представленной сметной документации, применены правильно и соответствуют действующим сметным нормам и правилам (пункт 4.2.1 заключения экспертизы).

Расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ, утвержденных Заказчиком. Индексы и коэффициенты, использованные в представленной сметной документации, применены правильно и соответствуют действующим сметным нормам и правилам (пункт 4.2.3 заключения экспертизы).

При изложенных обстоятельствах, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона в рассмотренной части.

Обратного Заявителем не доказано.

На основании части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе, 19.05.2025, 21.05.2025, 23.05.2025 в адрес Заказчика поступили 3 запроса о даче разъяснений положений извещения о Закупке.

Уполномоченным учреждением 21.05.2025, 23.05.2025, 26.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении Закупки.

Анализ указанных разъяснений положений извещения о Закупке показал, что такие разъяснения даны в таком объеме, в котором Заказчик, Уполномоченное учреждение посчитали для себя возможным. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника. При этом объем содержания ответа на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не регламентируется положениями статьи 42 Закона.

При изложенных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений Закона относительно порядка разъяснения положений извещения о Закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод индивидуального предпринимателя М. о нарушении Заказчиком положений Закона при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. (вх. N 3448/25 от 27.05.2025) на действия муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования Киреевский район (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту кровли здания "М" по адресу: Тульская область, м. р-н Киреевский, с.п. Бородинское, <...> (закупка N 0366200035625003802) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.