Решение Новгородское УФАС России от 21.05.2026 N 053/06/105-250/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью <...> - ... (доверенность N ... от ...);

участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" - ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

государственный заказчик - Министерство здравоохранения Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял;

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных возражений в отношении доводов жалобы не представил,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (185005, <...>; далее - ООО <...>) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, Великий Новгород ул. Кооперативная, д. 5; далее - Министерство) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрация) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку начальной молочной смеси для детского питания (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению продуктами лечебного питания), извещение N 0150200003926000558 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 05.05.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

14.05.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия государственного заказчика - Министерства при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку начальной молочной смеси для детского питания (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению продуктами лечебного питания), извещение N 0150200003926000558 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.05.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Заказчиком установлено требование, что в составе закупаемой молочной смеси должен содержаться компонент "Деминерализованная молочная сыворотка". Из технического задания усматривается, что наличие компонента "Деминерализованная молочная сыворотка" заказчик обосновывает так: "Деминерализованная молочная сыворотка Соответствие ТР ТС 033/2013 ГОСТ Р 56833-2015".

Обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей регламентируется Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) от 09.10.2013.

ТР ТС 033/2013 устанавливает допустимый минимальный и максимальный уровень параметров для адаптированных молочных смесей для детского питания.

Однако, заказчик устанавливает требования к наличию компонентов (сырья), используемых для производства товара - деминерализованной молочной сыворотки.

Деминерализованная молочная сыворотка не является показателем, а является сырьем (компонентом) для производства детских молочных смесей. Данное утверждение следует из письма Научно-исследовательского института детского питания - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра питания, биотехнологии и безопасности пищи (далее - НИИ детского питания-филиал ФГБУН "Ф") от 15.04.2021 N 410/3/84.

Согласно указанным разъяснениям:

а) деминерализованная молочная сыворотка является сырьевым компонентом, используемым для производства продукции;

б) деминерализованная молочная сыворотка не является единственным возможным сырьевым компонентом, наряду с ней также применяется концентрат сывороточных белков, которые при производстве детских молочных смесей являются источником одного и того же вещества - сывороточного белка в готовом продукте и лактулозы;

в) целью использования деминерализованной молочной сыворотки производителями при производстве детских молочных смесей является получение сывороточного белка в готовом продукте.

г) выбор сырьевого источника деминерализованной молочной сыворотки и/или концентрата сывороточного белка при производстве детских молочной смесей это исключительно право производителя. Производитель делает этот выбор согласно разработанных им технических условий на производстве.

При этом, выбор сырья как источника внесения в детскую молочную смесь сывороточных белков является прерогативой производителя (исходя из своих технологических, экономических предпочтений, например, закупочная стоимость сырья на данный момент времени, технологии производства и прочих особенностей).

Таким образом, данное требование о наличии деминерализованной молочной сыворотки не является требованием к показателям готового продукта, а является требованием к производителю, а именно к технологии производства и применяемому производителем для изготовления товара сырью, что нарушает часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, деминерализованная молочная сыворотка в исходном виде не определяется в готовом продукте, поскольку она превращается в нем в сывороточные белки.

Согласно вышеуказанным разъяснениям НИИ детского питания-филиал ФГБУН "Ф" на сегодняшний день отсутствуют лабораторно инструментальные методы по определению деминерализованной молочной сыворотки и концентрата сывороточного белка в готовом продукте (детских молочных смесей). Единственное что можно определить, это количество сывороточного белка на 100 мл готового продукта, источником которого будет являться деминерализованная молочная сыворотка и/или концентрат сывороточного белка.

Описание объекта закупки содержит требования к конкретным показателям сырья, применяемого при изготовлении указанного товара. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар.

Установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

2. При применении дополнительных характеристик, непредусмотренных соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в частности "Деминерализованная молочная сыворотка - наличие", заказчик не обосновал ее необходимость.

Обоснование, представленное заказчиком, не содержит никакой информации и подтверждения именно такой потребности.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель ее подателя устно поддержала доводы Жалобы в полном объеме.

Государственный заказчик - Министерство считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу.

1. Предметом закупки является поставка, а не производство детских молочных смесей.

В части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе идет речь о запрете установления под видом требований к товарам требований к участникам закупки, перечисленных в части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, если подтверждение соответствия им выступает в качестве условия допуска к участию в той или иной процедуре закупки либо в качестве условия заключения контракта по итогам такой закупки.

В извещении о проведении аукциона отсутствуют требования к производителю товара, не установлены требования к наличию у поставщика или производителя товара каких-либо производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта. Отсутствуют требования к техническим условиями производства, а также данные критерии не являются условиями исполнения контракта.

Заказчик имеет право детализировать объект закупки в рамках статьи 33 Закона о контрактной системе.

Потребность заказчика заключается в закупке детской начальной молочной смеси для питания детей с содержанием в составе деминерализованной молочной сыворотки.

Совокупности характеристик, установленных заказчиком, соответствует продукции как минимум двух разных производителей, в том числе одного отечественного.

2. Заказчик представил требуемое обоснование, где указана нормативно-правовая база, которая позволяет использовать дополнительную характеристику "Деминерализованная молочная сыворотка".

Требований к форме и содержанию обоснования законодательством не предъявлено, заказчик составляет его самостоятельно. Обоснование размещено в извещении о проведении аукциона в таблице с описанием объекта закупки, где указана нормативно-правовая база, которая позволяет использовать дополнительную характеристику "Деминерализованная молочная сыворотка". Техническая возможность разместить более подробный текст обоснования отсутствует на площадке.

С учетом вышеизложенного, государственный заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

Представители участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" - в ходе рассмотрения Жалобы устно отметили, что считают ее необоснованной.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В мае 2026 года государственным заказчиком - Министерством, уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку начальной молочной смеси для детского питания (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению продуктами лечебного питания), извещение N 0150200003926000558 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.05.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 3 243 048,00 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа 05.05.2026.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона, утвержденное ... 30.04.2026 (далее - Извещение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении, Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка начальной молочной смеси для детского питания (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению продуктами лечебного питания).

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", "ж" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включается:

потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно (пункт 7 Правил использования КТРУ).

Объектом закупки является поставка начальной молочной смеси для детского питания (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению продуктами лечебного питания).

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены показатели (характеристики) товара и требования к их значениям.

При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 10.86.10.133-00000002.

Государственным заказчиком при проведении рассматриваемой закупки было реализовано право на включение в описание объекта закупки дополнительных показателей (характеристик), отсутствующих в вышеуказанной позиции КТРУ.

В частности, Министерством установлен следующий дополнительный показатель (характеристика) - "Деминерализованная молочная сыворотка" - со следующим требованием к его значению: "Наличие".

Податель Жалобы считает незаконным установление данного показателя (характеристики) по вышеуказанным основаниям. В обоснование своей позиции податель Жалобы ссылается на письмо НИИ детского питания-филиал ФГБУН "Ф" исх. N 410/3/84 от 15.04.2021.

При оценке данного довода Жалобы Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 35005-2023 "Сыворотка молочная деминерализованная. Технические условия" деминерализованная молочная сыворотка - продукт переработки молока, получаемый из молочной сыворотки (подсырной, творожной или казеиновой) путем частичного удаления минеральных веществ.

Также, в соответствии с разделом 1 ГОСТ 35005-2023 настоящий стандарт распространяется на деминерализованную молочную сыворотку (далее - продукт), получаемую частичным удалением минеральных веществ из подсырной, творожной и казеиновой молочных сывороток и предназначенную для использования в производстве пищевых продуктов, в том числе для детского питания.

То есть, ГОСТ 35005-2023 подтверждает, что деминерализованная молочная сыворотка является продуктом; предназначена для использования в производстве пищевых продуктов, в том числе для детского питания.

ТР ТС 033/2013 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Непосредственно в ТР ТС 033/2013 не содержится такого понятия как "Деминерализованная молочная сыворотка". При этом, в перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) (пункт 155) (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 80) указан ГОСТ Р 56833-2015 "Сыворотка молочная деминерализованная. Технические условия", который утратил силу с 01.01.2025. Фактически, взамен ГОСТ Р 56833-2015 с 01.01.2025 введен в действие ГОСТ 35005-2023.

То есть, применение ГОСТ 35005-2023 обеспечивает соблюдение требований ТР ТС 033/2013.

Следует также отметить, что в ГОСТ 35005-2023 содержится ссылка на ТР ТС 033/2013 (раздел "Библиография").

В отношении спорного показателя (характеристики) заказчиком не установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявок его конкретного числового значения, а лишь установлено требование о его наличии в молочной смеси.

Письмо НИИ детского питания-филиал ФГБУН "Ф" исх. N 410/3/84 от 15.04.2021 не является нормативным правовым актом, в связи с чем, ссылка подателя Жалобы на данное письмо несостоятельна.

Также, доказательством того, что данный показатель (характеристика) не приводит к ограничению конкуренции, является тот факт, что на участие в рассматриваемом аукционе было подано две заявки. Данные заявки содержали предложение о поставке начальной молочной смеси для детского питания различных производителей, обе заявки соответствовали требованиям описания объекта закупки, установленных заказчиком. Кроме того, в ходе проведения процедуры торгов произошло значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта (80%).

С учетом вышеизложенного, в данной части Жалоба является необоснованной.

2. Как было отмечено выше, согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Министерством приведено следующее обоснование установления показателя (характеристики) "Деминерализованная молочная сыворотка" - "Соответствие ТР ТС 033/2013 ГОСТ Р 56833-2015".

Между тем, подобное обоснование является ненадлежащим в силу следующего.

Как было отмечено выше, непосредственно в ТР ТС 033/2013 упоминания о деминерализованной молочной сыворотке не содержится.

ГОСТ Р 56833-2015 утратил силу с 01.01.2025 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.10.2023 N 1125-ст.

То есть, фактически, надлежащего обоснования установления вышеуказанного показателя (характеристики) Министерством не приведено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - Министерства содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии надлежащего обоснования установления дополнительного показателя (характеристики) "Деминерализованная молочная сыворотка".

В данной части Жалоба является обоснованной.

Таким образом, Жалоба является обоснованной частично.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1.1. Согласно части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Следует отметить, что при проведении рассматриваемой закупки установлено преимущество, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в пункте 10.5.1 Извещения указано, что в качестве обеспечения заявок принимаются независимые гарантии, выданные:

банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона;

государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

1.2. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Проект государственного контракта (далее - Проект контракта) является Приложением N 4 к Извещению.

Согласно пункту 3.2.6 Проекта контракта поставщик вправе требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 11 Контракта.

Разделом 11 Проекта контракта не предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта.

1.3. Согласно пункту 4.2 Проекта контракта упаковка должна быть прочной, сухой, без посторонних запахов, плесени. На упаковке должна быть маркировка, содержащая информацию в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "П", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (в редакции от 14.09.2018) "О принятии технического регламента Таможенного союза "П" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. "П"), в случае, если требования распространены к виду Товара, приобретаемого в рамках Контракта, а также информацию согласно иным техническим регламентам на отдельные виды Товара.

Указанные Решение Комиссии Таможенного союза и Технический регламент Таможенного союза действуют в редакции от 22.04.2024 (начало действия редакции -10.11.2024).

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - Министерства содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной недостоверной информации.

2. В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Указанный порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Согласно пункту 5 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Вместе с тем, в пункте 10.9 Проекта контракта заказчиком указан следующий размер штрафа:

в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик обязан в срок не позднее 20 (двадцати) дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере, установленном в следующем порядке:

а) в случае, если цена Контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена Контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены Контракта, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены Контракта, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Размер штрафа (в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта) (от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно)) заказчиком не приведен.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - Министерства содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании в Проекте контракта меры ответственности для поставщика в виде штрафа в случае предложения наиболее высокой цены контракта.

Установленные в действиях государственного заказчика - Министерства нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что выявленные нарушения в части содержания Электронного Извещения, Извещения (со всеми приложениями) повлияли на результаты закупки, не установлено.

Жалоб в отношении выявленных нарушений, запросов о дачи разъяснений положений Электронного Извещения, Извещения в части наличия данных нарушений, не поступало.

На участие в рассматриваемой закупке поступило две заявки, произошло значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта (80%). При этом, процедура на право заключения контракта наступает в случае, если при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже.

При этом, допущенные нарушения в пунктах 3.2.6 и 4.2 Проекта контракта не позволяют заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения, в данном случае, возможно устранить на этапе заключения контракта путем внесения в Проект контракта соответствующих изменений.

При проведении внеплановой проверки закупки иных нарушений в действиях заказчика, уполномоченного органа и его аукционной комиссии (включая отбор участников и определение победителя закупки) не установлено.

Руководствуясь статьями 7, 23, 33, 34, 42, 45, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (185005, <...>) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, Великий Новгород ул. Кооперативная, д. 5) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку начальной молочной смеси для детского питания (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению продуктами лечебного питания), извещение N 0150200003926000558 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.05.2026, частично обоснованной в части довода жалобы о ненадлежащем обосновании государственным заказчиком установления показателя (характеристики) "Деминирализованная молочная сыворотка".

2. Признать в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - Министерству здравоохранения Новгородской области и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.