Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2025 N 024/10/104-1570/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, врио руководителя; члены Комиссии - Г.М., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Законодательного Собрания Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП Г.Е. (ИНН: <...>) (далее - ИП) в РНП (далее - обращение) в связи с уклонением ИП как победителя электронного аукциона от заключения контракта на поставку флешек, ручек канцелярских и блокнотов, извещение о проведении электронного аукциона было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - официальный сайт ЕИС) в реестре закупок, номер извещения N 0119200001325000039 (далее - Извещение); в блоке "начальная (максимальная) цена контракта" раздела "общая информация" Извещения указан идентификационный код закупки 252246609736924660100100650010000244, установила следующее.

Комиссия установила, что поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе.1 и порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановлением Правительства РФ N 10782.

На адреса электронных почт Заказчика и ИП было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений на официальном сайте ЕИС, номер внеплановой проверки N 202500121671001929, таким образом Заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленными о дате и времени заседания Комиссии (02 июня 2025 года в 10 часов 00 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

2 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Заседание Комиссии состоялось в назначенное время, на заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика, личность и полномочия представителя подтверждены представитель ИП на заседании Комиссии отсутствовал, до заседания Комиссии заявил ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи, Комиссия, по причине отсутствия технической возможности, отказала в удовлетворении указанного ходатайства.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией из раздела "журнал событий" 15.05.2025 в 14:04 (UTC: +7; МСК: +4) на официальном сайте ЕИС был размещен протокол подведения итогов электронного аукциона.

Комиссия также проанализировала блок "протоколы работы комиссии" раздела "документы" Извещения, установила, что в указанном блоке размещен электронный документ

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов).

Согласно содержанию Протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе было подано 8 заявок, все заявки были признаны аукционной Комиссией соответствующими, победителем электронного аукциона был признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 118867318.

Комиссией не установлены нарушения законодательства о контрактной системе при определении победителя электронного аукциона.

Вместе с тем в соответствии с требованиями статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, признанный победителем по результатам проведения электронной процедуры обязан заключить контракт за исключением случаев прямо предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае не совершения действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, направленных на заключение контракта, участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта и сведения о таком участнике направляются для рассмотрения в контрольный орган для принятия решения о включении в РНП.

Комиссией установлено, что в блоке "протоколы работы комиссии" раздела "документы" Извещения 27.05.2025 в 11:47 (UTC: +7; МСК: +4) размещен электронный документ - протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.05.2025 N ППУ20_1. Из содержания указанного электронного документы Комиссией установлено, что ИП был признан уклонившимся от заключения контракта по причине неподписания ИП контракта в установленный срок.

В материалы проверки Заказчиком были представлены сведения согласно которым срок для подписания контракта ИП истек 26.05.2025 в 23:59, ИП подписал контракт, а также предоставил независимую гарантию от 26.05.2025 и сроком до 02.02.2026 в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту только 27.05.2025 в 10:11.

Комиссия отмечает что Заказчиком также было отмечено, что ИП сообщил Заказчику о технической ошибки на электронной площадке, в результате которой контракт не был подписан, а также обеспечение исполнения обязательств не было размещено в срок, ИП также сообщил о намерении заключить и исполнять контракт с Заказчиком.

Комиссией в ходе проведении внеплановой проверки не установлено нарушений Заказчиком законодательства о контрактной системе при заключении контракта.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что санкция в виде включения сведений в РНП является специальной и исключительной, для ее применения Комиссии необходимо установить наличие недобросовестности в действиях участника закупки.

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено, что ИП совершил действия, направленные на заключения контракта, однако с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока, ИП сообщил Заказчику о причинах нарушения требований Закона о контрактной системе - технической ошибке на электронной площадке, ИП также изъявил желание заключить контракт, Заказчик на включении сведений об ИП в РНП не настаивал и также ходатайствовал о заключении контракта с ИП.

Совокупность указанных действий свидетельствует об отсутствии недобросовестности в действиях ИП и намерении ИП заключить и исполнять обязательства по контракту.

Комиссия также отмечает об отсутствии у Комиссии возможности выдать Заказчику и ИП предписания о повторном заключении контракта по причине необходимости направления Заказчиком контракта для подписания участнику закупки, занявшему второе место.

Подпунктами "а" - "в" пункта 14 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 установлен перечень оснований для отказа во включении сведений в РНП:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией установлено, что ИП контракт не был подписан по причине отсутствия такой возможности ввиду технической ошибки на электронной площадки, что соответствует подпункту "в" пункта 14 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Включение сведений об участниках закупок в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать Заказчику во включении сведений в отношении ИП Г.Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.