Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2025 N 024/10/104-1572/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Краснотуранская РБ" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Ю" (ИНН: <...>) (далее - общество, подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение монтажа и пуско-наладочных работ системы видеонаблюдения, извещение о проведении электронного аукциона было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - официальный сайт ЕИС) в реестре закупок, номер извещения N 0119200000124012372 (далее - Извещение); в блоке "начальная (максимальная) цена контракта" раздела "общая информация" Извещения указан идентификационный код закупки 42242200118024220100101630024321244, установила следующее.

Комиссия установила, что поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе и порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановлением Правительства РФ N 10782.

На адрес электронной почты Заказчика и общества было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных их результатов и выданных предписаний, представлений на официальном сайте ЕИС, номер внеплановой проверки N 202500121671001918, таким образом Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о дате и времени заседания Комиссии (02 июня 2025 года в 16 часов 15 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания в его отсутствие, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии прошло в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

На официальном сайте ЕИС в реестре контрактов размещена карточка контракта заключенного между Заказчиком и обществом по итогам проведения электронного аукциона, в соответствии с Извещением, 23.08.2024 номер контракта 01192000001240123720001 (далее - Контракт), Контракту присвоен реестровый номер 2242200118024000180.

В соответствии с блоком "общие данные" раздела "общая информация" карточки

Контракта дата начала исполнения контракта: 23.08.2024; дата окончания исполнения контракта: 11.12.2024.

Вместе с тем в блоке "расторжение контракта" раздела "исполнение (расторжение) контракта" карточки Контракта указана информация принятии Заказчиком 13.05.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступлении указанного решения в силу 26.05.2025.

Электронный документ - решение Заказчика об одностороннем отказе размещен в блоке "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" раздела "вложения" карточки Контракта.

Согласно данном документу 16.10.2024 Заказчиком было отказано обществу в приемке выполненных работ по причине отсутствия документов, подтверждающих эквивалентность, использованного в работе кабеля требованиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракту (мотивированный отказ от приемки от 16.10.2024); 02.11.2024 Заказчик повторно отказал обществу в приемке выполненных работ по причине несоответствия даты производства кабеля требованиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракту (мотивированный отказ от приемки от 02.11.2024).

Комиссия из содержания электронного документа - Контракта, размещенного в блоке "Информация о контракте, изменении контракта" раздела "вложения" карточки Контракт установила.

Из раздела 1 Контракта следует, что 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу и пуско-наладочным работам системы видеонаблюдения для нужд КГБУЗ "Краснотуранская РБ" в 2024 году" (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом. 1.2. Качество, технические характеристики работ, требования к выполнению и результату работ, а также иные показатели и характеристики ________ определяются в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту).

Из положений Технического задания (Приложение 1 к Контракту) следует, что материалы, предоставляемые исполнителем, должны быть новыми, не ранее 2023 года поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" выпуска, кроме того, указаны также следующие наименования материалов: Кабель UTP (витая пара) - медный изготовленный из не поддерживающего горение LSZH-компаунда, малодымного и не выделяющего ядовитых соединений в процессе горения, исполнение нг(A)-HFLTx U/UTP, 4 пары, Кат.5e, 24 AWG, внутренний, нг(А)-HFLTx. Диаметр одной жилы не менее 0,51 мм; кабель UTP (витая пара) - медный изготовленный из не поддерживающего горение LSZH-компаунда, малодымного и не выделяющего ядовитых соединений в процессе горения, исполнение нг(A)-HFLTx U/UTP, 4 пары, Кат.5e, 24 AWG, внутренний, нг(А)-HFLTx. Диаметр одной жилы не менее 0,51 мм.

Комиссией установлено, что обществом был подан в Арбитражный суд Красноярского края иск о понуждении принять выполненные работы дело NA33- 1358/2025, настоящее дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, 12.05.2025 судом было отказано обществу в удовлетворении исковых требований.

Комиссией установлено, что для Контракта предусмотрено формирование документов о приемке в электронной форме, что подтверждает наличие соответствующей пиктограммы в шапке карточки Контракта, в соответствии с информацией, доступной по гиперссылке в указанной пиктограмме, Комиссия установила, что обществом после размещения мотивированного отказа в приемке работ от 02.11.2025 иные документы о приемке на официальном сайте ЕИС не размещались.

Таким образом, Комиссией не установлено, что указанные в мотивированном отказе Заказчика от 02.11.2025 нарушения были устранены обществом.

Комиссия пришла к выводу о наличии у Заказчика оснований для расторжения Контракта по причине невыполнения обществом работ в соответствии с условиями Контракта.

Претензионный порядок при расторжении Контракта Заказчиком также был соблюден, что подтверждает факт размещения Заказчиком 5 электронных документов - претензий в блоке "информация об исполнении (о расторжении) контракта" раздела "вложения" карточки Контракта.

Вместе с тем принятие Заказчиком законного и обоснованного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не влечет автоматическое включение сведений об обществе в РНП, Комиссия для включения указанных сведений устанавливает наличие в действиях общества недобросовестности.

В рамках настоящего дела Комиссией установлено, что обществом объем работ по Контракту был выполнен, что подтверждает факт отсутствия указания обратного в документах о приемке работ, по состоянию на 02.11.2025 у Заказчика имелось замечание о выполнении работ с использованием кабеля 2021 года производства вместо 2023 года.

Вместе с тем Комиссией не установлено, что результат работ не представляет для Заказчика потребительской ценности и не соответствует обязательным требованиям к качеству и безопасности.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 5.2.6. ГОСТ 31947-20123 срок службы проводов и кабелей - не менее 15 лет, что свидетельствует о правомерности использования кабеля, использованного обществом.

В соответствии с положениями статьи 309 ГК РФ4 обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Вместе с тем разделом 6 Контракта предусмотрена ответственность за "ГОСТ 31947-2012. Межгосударственный стандарт. Провода и кабели для электрических установок на номинальное напряжение до 450/750 В включительно. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1416-ст) (ред. от 08.10.2020) "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. От ненадлежащее исполнение обществом своих обязательств.

Комиссия при указанных обстоятельствах приходит к выводу о чрезмерности применения к обществу такой суровой санкции как включение в РНП при наличии, предусмотренных разделом 6 Контракта мер имущественной ответственности общества за ненадлежащее исполнение обязательства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Вышеизложенные в настоящем решения обстоятельства свидетельствуют о принятие обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а именно, о выполнении объема работ по Контракту, отсутствии у Заказчика замечаний относительно объема выполненных работ, а также качества выполнения работ, Комиссией не установлено, что результат работ не соответствует требованиям безопасности.

Включение сведений об обществе в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Включение в РНП является исключительной и специальной мерой ответственности, призванной защитить интересы Заказчиков от действий недобросовестных участников закупок, вместе с тем Комиссия не приходит к выводу о том, что из совокупности всех обстоятельств дела следует, что общество должно быть подвергнуто указанной суровой мере ответственности.

Вместе с тем Комиссия указывает на недопустимость подобного поведения общества.

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать Заказчику во включении сведений в отношении ООО "Ю" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.