Решение Калининградское УФАС России от 03.07.2025 N 039/06/49-687/2025

Резолютивная часть объявлена 01.07.2025

Изготовлено в полном объеме 03.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заказчика - С. (по доверенности),

заявителя - О.Е. Фурс (по доверенности)

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 5094/25 от 24.06.2025) ООО "М" (далее - Заявитель) на комиссию заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Ц" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара (терминал IP телефонии) (извещение N 0335300044725000112) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.06.2025 поступила жалоба на действия комиссии Заказчика в части рассмотрения заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией при рассмотрении заявок на участие в Аукционе допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка не стала победителем. Заявитель указал страну происхождения товара РФ, предоставил реестровый номер ТКО-110/24 из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также документы, подтверждающие страну происхождения товара Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает действия комиссии соответствующими положениям Закона о контрактной системе. В заявке ООО "М" указал номер реестровой записи из реестра промышленной продукции 22844, но данная реестровая запись отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 30.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300044725000112 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 918 000 рублей.

Объектом закупки является: терминал IP телефонии, код КТРУ 26.30.11.110-00000047.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, основанием для установки которого является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В требованиях к составу заявок указано:

"В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено:

- ограничение закупок товаров (позиция 206) (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);

- ограничение установлено в отношении поз. 1 описания объекта закупки в соответствии с позицией 296 из ППРФ 1875.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

1) (Примечание: (в части товаров, указанных в позициях 400-432) применяется с 01.09.2025) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=100747 https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=102045 РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=479337&dst=225 продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494410 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494410 определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494410&dst=6678 соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) (Примечание: (в части товаров, указанных в позициях 400-432) применяется с 01.09.2025) https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=100290 https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=100722 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=100747 https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=102045 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=495141&dst=100068 государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

3) Для подтверждения происхождения товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с номером реестровой записи, указанным в пункте 1 или пункте 2, участник закупки предоставляет сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. При этом такой сертификат подтверждает страну происхождения товара из государства-члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, до внесения изменений в право

Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем представления информации из евразийского реестра промышленных товаров (требование устанавливается при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены по 31 августа 2025 г. включительно).

4) Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в дополнение к информации и документам, предусмотренным пунктами 1 - 3, участник закупки предоставляет документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (требование устанавливается при осуществлении закупок лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

5) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, в том числе:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=100290 https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=100725 https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=100747 https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=494318&dst=102045 позициях 1 - 146 приложения N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза).

(Примечание: положения ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза).

В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства."

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 9 (девять) заявок.

После рассмотрения заявок на участие комиссией Заказчика принято решение о соответствии всех заявок участников, при этом меры, устанавливающие ограничения в соответствии с Постановлением N 1875, не были применены.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с названным Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если названным Законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что заявителем указана страна происхождения товара - Российская Федерация, при этом происхождение товара, предложенного в заявке Заявителя, не подтверждено реестровой записью из реестра российской промышленной продукции.

Необходимо отметить, что Постановление N 1875 не предусматривает возможность использования реестровых записей из реестра РЭП для целей реализации механизмов изъятий из национального режима при осуществлении закупок товаров для государственных нужд.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.