Решение Коми УФАС России от 02.06.2025 N РНП-11-105

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.- руководителя Управления, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "ГА", далее- ГБУЗ РК "ГБ", N 030720000870000015 от 26.05.2025 о включении информации об индивидуальном предпринимателе Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 88 от 20.03.2025 на "Поставку средств дезинфицирующих", извещение о проведении электронного аукциона от 24.02.2025 N 0307200030625000250, в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" при участии:

- З. по доверенности N 1 от 09.01.2025, представитель ГБУЗ РК "ГБ",

- К. по доверенности N 9 от 30.05.2025, представитель ГБУЗ РК "ГБ",

- О. по доверенности от 09.12.2024 б/н, представитель ИП Ч.,

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от ГБУЗ РК "ГБ" поступило обращение N 030720000870000015 от 26.05.2025 о включении информации об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 88 от 20.03.2025 на "Поставку средств дезинфицирующих", извещение о проведении электронного аукциона от 24.02.2025 N 0307200030625000250.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ РК "ГБ", ИП Ч. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между ГБУЗ РК "ГБ" и ИП Ч. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение от 24.02.2025 N 0307200030625000250, был заключен договор N 88 от 20.03.2025, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку средств дезинфицирующих в соответствии со спецификацией, пункт 1.1 договора.

Согласно пункту 2.2 договора цена договора составляет 1 566 371,20 (Один миллион пятьсот шестьдесят шесть тысяч триста семьдесят один) рубль 20 копеек.

Цена каждого этапа исполнения договора составляет:

по этапу N 1 - 469 308, 17 руб., НДС не облагается; по этапу N 2 - 469 308, 17 руб., НДС не облагается; по этапу N 3 - 627 754, 86 руб., НДС не облагается.

Согласно пункту 5.1 договора срок поставки товара:

- 30% объема поставки товара в течение 10 (десять) рабочих дней с даты заключения договора (до 03.04.2025);

- 30% объема поставки товара в период с 16 июня по 30 июня 2025;

- 40% объема поставки товара в период с 01 октября по 17 октября 2025 года.

Поставка осуществляется пропорционально по каждой позиции.

В случае дополнительной потребности Заказчика в поставке товара вне графика заказчик вправе направить заявку поставщику. По требованию заказчика поставщик обязан осуществить поставку товара в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения заявки от заказчика.

Место доставки товара: на склад ГБУЗ РК "ГБ" по адресу: 167026, Республика Коми, г. Сыктывкар, хирургический корпус, ул. Мира, 27/5, 1 этаж, в рабочие дни с 8.00 до

12.00 часов, тел. (8212) 62-76-23, пункт 5.3 договора.

Разделами 6, 7 договора установлены условия поставки и приемки товара.

В соответствии с пунктами 6.2, 6.3 договора поставщик за 5 дней до осуществления поставки товара в место доставки направляет заказчику уведомление о времени доставки товара в место доставки по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи.

При поставке товара поставщик представляет заказчику документы, подтверждающие качество и безопасность товара (в случае, если данные требования предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 7.1 договора приемка поставленного товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и включает в себя:

а) проверку по Упаковочным листам номенклатуры поставленного товара на соответствие спецификации (приложение N 1 к договору);

б) проверку полноты и правильности оформления документов, предусмотренных пунктом 6.3 договора;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки товара, которые можно обнаружить путем осмотра товара без вскрытия упаковки, производится заказчиком непосредственно при передаче товара.

Приемка товара по качеству на соответствие видимых характеристик поставленного товара характеристикам, установленным в Спецификации, осуществляется заказчиком путем визуального сравнения выборочных образцов поставленного товара, пункт 7.1.3 договора.

Пунктом 7.2 договора установлен порядок проведения экспертизы поставленного товара.

Согласно пункту 7.6 договора датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Обязанности поставщика установлены пунктами 3.1.1 - 3.1.4 договора и включают в том числе следующие положения:

"3.1.1. Осуществить поставку товара по ассортименту, количеству, ценам, согласно

Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

3.1.2. Произвести поставку товара в порядке и сроки, предусмотренные разделами 5, 6 Договора.

3.1.3. При поставке товара на поставляемый товар предоставить документы, подтверждающие качество и безопасность товара (в случае, если данные требования предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации).

3.1.4. своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств."

Права поставщика установлены пунктом 3.3.1 договора.

Права и обязанности заказчика установлены пунктами 3.2.1 - 3.2.2, 3.4.1 - 3.4.6 договора.

Расторжение договора (пункт 13.2 договора) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 13.05.2025 б/н заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Причиной одностороннего отказа от исполнения договора заказчик указал на несоответствие поставленных 31.03.2025 характеристик дезинфицирующих средств на сумму 464 752,79 руб., указанных в спецификации, характеристикам, указанным на этикетках средств, Инструкциях по применению дезинфицирующих средств, паспортах качества.

02.04.2025 N 838 - поставщику направлена претензия, в которой указано следующее.

31.03.2025 заказчику поступили средства дезинфицирующие:

1. "БиаСептин" в количестве 660 литров;

2. "БиаСептин" объемом 0,20 литров в количестве 45 литров;

3. "БиаСофтУльтра" в количестве 123 литров;

4. "БиаПрофиУльтра" в количестве 8 литров.

По позиции 1 спецификации заказчиком выявлены следующие несоответствия:

-по характеристике: "средство содержит четвертичные аммониевые соединения, в том числе ундециленамидопропилтримониум метосульфат" в Инструкции к средству указано:

"Смесь четвертично- аммониевых соединений суммарно 0,2% (+/- 1%)" с указанием в паспорте качества "Массовая доля алкилдиметилбензилламмоний хлорида %, алкилдиметилэтилбензилламмоний хлорида %, дидецилдиметиламмониум хлорид %, что указывает на отсутствие в составе средства ундециленамидопропилтримониум метосульфата;

-по характеристике "упаковка" со значением "Флакон с дозатором" поставлена упаковка с крышкой;

По позиции 2 спецификации "Средство дезинфицирующее "БиаСептин" объем 0,20 л:

- по характеристике: "средство содержит четвертичные аммониевые соединения, в том числе ундециленамидопропилтримониум метосульфат" в Инструкции к средству указано:

"Смесь четвертично- аммониевых соединений суммарно 0,2% (+/- 1%)" с указанием в паспорте качества "Массовая доля алкилдиметилбензилламмоний хлорида %, алкилдиметилэтилбензилламмоний хлорида %, дидецилдиметиламмониум хлорид %, что указывает на отсутствие в составе средства ундециленамидопропилтримониум метосульфата.

По позиции 3 спецификации "Средство дезинфицирующее "БиаСофтУльтра":

- по характеристике: "средство содержит триклозан и лимонную кислоту" в Инструкции к средству указано: "В качестве действующих веществ средство содержит в своем составе:

регулятор кислотности", при этом какой именно регулятор кислотности входит в состав средства не указано, что не позволяет заказчику подтвердить данную характеристику.

По позиции 4 спецификации "Средство дезинфицирующее "БиаПрофиУльтра":

- по характеристике: "средство содержит изопропанол" со значением характеристики "40 %" в Инструкции к средству указано: "В качестве действующих веществ средство содержит комплекс спиртов (изопропиловый спирт, пропиловый спирт) суммарно 75% (+/- 5 %), а также функциональные добавки при необходимости", что не позволяет заказчику подтвердить содержание изопропанола (пропанол-2) в количестве 40%.

- по характеристике: "Средство содержит производные гуанидина"- информация в Инструкции по применению и на этикетке отсутствует, содержание гуанидина 0,03% документально не подтверждено.

Заказчик требует осуществить замену дезинфицирующих средств на средства, соответствующие спецификации.

По позиции 5 - "Средство дезинфицирующее "Алмадез-экспресс" не поступило, что является нарушением условий договора.

11.04.2025 N 958- заказчиком посредством ЕИС направлен мотивированный отказ в приемке товара.

14.04.2025-поставщиком направлены паспорта качества производителя товара, ООО "М", ИНН: <...>, с которыми заказчик не согласился ввиду следующего.

Средства дезинфицирующие входят в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза и должны соответствовать Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), на основании Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".

Государственная регистрация средства и оформление Свидетельства о государственной регистрации осуществляется на основании экспертного заключения, полученного по итогам дезинфектологической экспертизы, для проведения которой изготовителем формируется досье, включающее в том числе:

а) рецептуру дезинфекционного средства;

б) документы, в соответствии с которыми изготавливается товар (стандарты, технические условия, регламенты, технологические инструкции, спецификации, рецептуры, сведения о составе), заверенные в соответствии с законодательством государства-члена, в котором проводится государственная регистрация (для товара, изготовленного вне таможенной территории Союза), или заверенные изготовителем (для товара, изготовленного на таможенной территории Союза);

в) инструкцию (проект инструкции) по применению дезинфекционного средства, содержащую общие сведения о нем, его назначении, действующих веществах, токсикологической характеристике, приготовлении рабочих растворов, рекомендации по применению, сведения о мерах безопасности и первой помощи в случае отравления дезинфекционным средством, о способах утилизации;

г) документ, содержащий сведения о методах контроля качества дезинфекционного средства (включая метод контроля действующего вещества).

Согласно статье 4 решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 при оценке соответствия подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям используются одинаковые или сопоставимые методы исследования (испытания), утвержденные в установленном порядке государствами-членами лабораториями, аккредитованными (аттестованными) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств-членов, и внесенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

На основании результатов проведенных исследований (испытаний) оформляется протокол исследований (испытаний).

Товар, на который выдано Свидетельство о государственной регистрации, должен соответствовать протоколам лабораторных исследований (испытаний), на основании которых выдано Свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров.

В приложении к Свидетельству о государственной регистрации

КZ.16.01.98.002.Е.001090.11.21 от 26 ноября 2021 на средство дезинфицирующее "БиаСептин" указана область применения в соответствии с инструкцией N 13 от 01.06.2021, копия которой поставлена при поставке товара. В Инструкции отсутствует указание на наличие в составе четвертичных аммониевых соединений, в том числе ундециленамидопропилтримониум метосульфата.

В приложении к Свидетельству о государственной регистрации

КZ.16.01.98.002.Е.0000097.02.22 от 28 февраля 2022 на средство дезинфицирующее "БиаПрофиУльтра" указана область применения в соответствии с инструкцией N 32 от 15.10.2021, копия которой поставлена при поставке товара. В Инструкции отсутствует указание на наличие в составе гуанидина.

Заказчиком указано, что по требованию к упаковке флаконы средства дезинфицирующего "БиаСептин" объемом 1 л оснащены крышкой, по спецификации требуется "Флакон с дозатором".

28.04.2025 N 1095 - поставщику направлена претензия, в которой заказчик требует в срок до 12.05.2025 осуществить замену дезинфицирующих средств: "БиаСептин" в количестве 660 литров без дозатора; "БиаСептин" объемом 0,20 литров в количестве 45 литров; "БиаПрофиУльтра" в количестве 8 литров, на дезинфицирующие средства, имеющие характеристики, указанные в спецификации.

По состоянию на 13.05.2025 поставщиком меры по замене товара не предприняты.

Со ссылкой на статью 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора N 88 от 20.03.2025.

4. Решение заказчика от 13.05.2025 б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 13.05.2025, получено поставщиком 13.05.2025.

Согласно пункту 11.1 договора договор вступает в законную силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2025 года, в части оплаты - до полного исполнения Заказчиком обязательств

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату 23.05.2025 (пятница); день вступления решения в силу является следующий рабочий день 26.05.2025.

Таким образом, в соответствии частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 13.05.2025 б/н об одностороннем отказе от исполнения договора N 88 от 20.03.2025 следует считать дату 26.05.2025.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 29.05.2025 N 08541 (вх.

29.05.2025 N 5113-эп/25), и пояснениям представителей в заседании Комиссии Коми

УФАС России, договор полагают расторгнутым с 26.05.2025.

В соответствии с Разделом "Правила обработки рук медицинского персонала" постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") медицинский персонал должен быть обеспечен в достаточном количестве эффективными средствами для мытья, обеззараживания рук; для снижения риска возникновения контактных дерматитов - средствами по уходу за кожей рук (кремы, лосьоны, бальзамы и другие). При выборе кожных антисептиков, моющих средств и средств для ухода за кожей рук следует учитывать индивидуальную переносимость медицинских работников, пункт 3478.

Согласно пункту 2.5 методических рекомендаций "МУ 3.5.1.3674-20. 3.5.1.

Дезинфектология. Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи. Методические указания", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14.12.2020, в медицинской организации необходимо использовать кожные антисептики в соответствии с предназначением (областью применения), имеющие свидетельство о государственной регистрации, декларацию о соответствии, инструкцию по применению, этикетку.

Основания для государственной регистрации дезинфицирующих средств установлены в статье 43 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями Приказа Минздрава России от 10.11.2002 N 344 "О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей".

В соответствии с п. 4 Приложения N 1 к Приказу N 344 дезинфицирующее средство допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, использованию после его государственной регистрации.

Свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующих средств подтверждает его государственную регистрацию и возможность применения на территории Российской Федерации; должно содержать в обязательном порядке перечень инструкций по его применению.

Паспорт качества составляет производитель отдельно для каждой партии дезинфицирующего средства.

В связи с изложенным, предоставленные поставщиком повторно паспорта качества на дезинфицирующие средства не могут являться основанием для приемки товара по позициям NN 1, 2, 4 спецификации к договору, поскольку они не заменяют Свидетельства о государственной регистрации, которые не соответствуют характеристикам требуемого к поставке товара.

Товар принят заказчиком по позициям NN 3, 5 спецификации к договору, всего на сумму 48 973,67 руб. из 469 308,17 руб. по первому этапу поставки.

В приемке позиций NN 1, 2, 4 спецификации к договору заказчиком отказано по мотивам, изложенным в решении об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора.

Не настаивают на включении информации об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4.2 Согласно письменным пояснениям поставщика, письмо 28.05.2025 б/н (вх.

28.05.2025 N 5073-эп/25), и пояснениям представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, 31.03.2025- товар был поставлен частично, без позиции N 5 "Средство дезинфицирующее "Алмадез-экспресс".

09.04.2025 - был ответ поставщика на претензию 02.04.2025 N 838, в котором сообщается, что поставщик направил претензию в адрес изготовителя дезинфицирующих средств, ООО "М", о несоответствии характеристик дезинфицирующих средств "БиаСептин", "БиаСофтУльтра", "БиаПрофиУльтра" требованиям действующего законодательства. Ожидаемое время прибытия товара по позиции N 5-21.04.2025.

Фактическая дата поставки по позиции N 5 - 17.04.2025 на сумму 4 339, 44 руб., товар был принят заказчиком 30.04.2025.

С претензией заказчика от 26.05.2025 N 1388 относительно просрочки поставки "Средства дезинфицирующего "Алмадез-экспресс" и расчетом неустойки в размере 82,02 руб. поставщик согласен, пеня оплачена 28.05.2025 по платежному поручению N 226.

14.04.2025 - направлен ответ поставщика на отказ в приемке товара 11.04.2025 N 958, в котором сообщается, что производитель направил паспорта качества на товар с указанием содержания и наименования действующих веществ и функциональных добавок на вышеперечисленные дезинфицирующие средства.

Согласно полученным паспортам качества поставленный товар соответствует характеристикам товара, указанного в спецификации.

По вопросу поставки товара с упаковкой в виде крышки (вместо флакона с дозатором), сообщается, что флакон с дозатором по высоте не может быть упакован в картонную коробку. Комплект дозаторов на всю партию флаконов упакован в отдельную коробку и направлен с товаром по позиции N 1 (66+1 коробка).

15.05.2025- поставщик направил возражения на решение заказчика об односторонним отказом заказчика от исполнения договора, в которых указано, что согласно полученных паспортов качества поставленный товар соответствует характеристикам, указанным в спецификации.

Паспорт качества является документом, подтверждающим, что поставленный товар производства ООО "М" по безопасности и качеству соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), на основании Решения

Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".

К поставленному товару приложены сопроводительные документы- Свидетельства о государственной регистрации, подтверждающие, что товар прошел все необходимые испытания и экспертизы, соответствует протоколам лабораторных исследований.

Полагает, что поставленный товар полностью соответствует характеристикам, установленным в спецификации.

Просит отменить решение об одностороннем отказе от исполнения договора, принять товар как соответствующий договору.

23.05.2025 N 1374- заказчик направил поставщику возражения на письмо от 15.05.2025 б/н, в котором указано в частности следующее.

Позиция заказчика о несоответствии дезинфицирующих средств по позициям NN 1, 2, 4 с наименованиями "БиаСептин" (объем флаконов 1 л и 0,20 л), "БиаПрофиУльтра" спецификации к договору остается неизменной; оснований для отмены принятого решения об одностороннем отказе от исполнения договора не имеется.

Заказчик принимает дезинфицирующее средство "БиаСофтУльтра" в количестве 123 литра, так как в Инструкции по применению средства в составе средства имеется регулятор кислотности, которым может являться в том числе лимонная кислота.

Претензии по поставленному дезинфицирующему средству "Алмадез-экспресс" в количестве 7 литров отсутствуют.

Комплект дозаторов поставлен; по данному вопросу претензий у заказчика нет.

Ходатайствует о не включении информации об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Заслушав пояснения сторон; изучив информацию, размещенную в ЕИС; Комиссия

Коми УФАС России приходит к следующему.

Для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Ч.

недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что у заказчика имелись основания для принятия решения 13.05.2025 б/н об одностороннем отказе от исполнения договора ввиду несоответствия поставленного товара по позициям NN 1, 2, 4 с наименованиями "БиаСептин" (объем флаконов 1 л и 0,20 л), "БиаПрофиУльтра" спецификации к договору.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ИП Ч.

умышленных действий (бездействия), недобросовестного поведения, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); ей принимались меры по поставке товара, перечисленные в пункте 4.2 настоящего решения; 12.04.2025 б/н - был направлен запрос производителю дезинфицирующих средств относительно их химического состава.

Поставленный товар принят заказчиком частично, всего на сумму 48 973,67 руб. из 469 308,17 руб. по первому этапу поставки.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание подрядчика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ИП Ч. допустила виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1.Отказать заказчику: ГБУЗ РК "Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) во включении информации об индивидуальном предпринимателе Ч. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 88 от 20.03.2025 на "Поставку средств дезинфицирующих", извещение о проведении электронного аукциона от 24.02.2025 N 0307200030625000250.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика: ГБУЗ РК "ГА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений Закона о контрактной системе не обнаружено.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.