Решение Магаданское УФАС России от 02.06.2025 N 049/10/104-158/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью Нижнетагильская Компания "С" (далее - ООО НТК "С", Подрядчик) Х<...> (дов. б/н от 29.05.2023), без участия представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "У" (далее - МОГКУ "УКС Магаданской области", Заказчик), уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ООО НТК "С", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 28.01.2021 N 0847500000420000029 (реестровый номер контракта 2490913094221000014), заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по реконструкции общежитий под жилые квартиры по ул. Кирова, д. 1-Б в пгт Ола Магаданской области" (реестровый номер извещения 0847500000420000029).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 07.12.2020 Магаданским областным государственным казенным учреждением "ДА", являющимся заказчиком на момент проведения закупки, на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по реконструкции общежитий под жилые квартиры по ул. Кирова, д. 1-Б в пгт Ола Магаданской области" (реестровый номер извещения 0847500000420000029).

Начальная (максимальная) цена контракта 250 000 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, дата и время окончания срока подачи заявок - 29.12.2020 09:00.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 29.12.2020 N ПРЕ1, протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 29.12.2020 N ППИ1 на участие в открытом конкурсе в электронной форме была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 1 (ООО НТК "С"), признанная единой комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям конкурсной документации. На основании части 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент проведения рассматриваемой закупки) открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся. Во исполнение пункта 4 части 1 статьи 55.1, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона контракт заключается с единственным участником закупки - ООО НТК "С", по начальной (максимальной) цене контракта - 250 000 000,00 рублей.

28.01.2021 между Магаданским областным государственным казенным учреждением "ДА" и ООО НТК "С" заключен государственный контракт N 0847500000420000029 (реестровый номер контракта 2490913094221000014) на выполнение работ по реконструкции общежитий под жилые квартиры по ул. Кирова, д. 1-Б в пгт Ола Магаданской области (далее - Контракт).

Дополнительным соглашением N 3 от 28.07.2022 к государственному контракту N 0847500000420000029 от 28.01.2021 внесены изменения в Контракт, в соответствии с которым права и обязанности Заказчика по Контракту перешли от Магаданского областного государственного казенного учреждения "ДБ" "У".

13.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с неисполнением ООО НТК "С" принятых на себя обязательств.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 12.5, 12.8 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Порядок расторжения Контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта допускается по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации в случае нарушения Подрядчиком существенных условий Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 13.05.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 13.05.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО НТК "С" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 13.05.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 24.05.2025.

Согласно статьям 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 26.05.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 26.05.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 28.05.2025 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО НТК "С" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 26.05.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Как следует из решения Заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке, основанием принятия такого решения является невыполнение Подрядчиком обязательств по Контракту, в установленный Контрактом срок.

Так, согласно условиям Контракта Подрядчик принял на себя обязательство по реконструкции общежитий под жилые квартиры по ул. Кирова, д. 1-Б в пгт Ола Магаданской области (далее - Объект) в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с проектной и рабочей документацией (приложение N 1 к Контракту), полученной от Заказчика (пункты 1.1., 1.3 Контракта). В соответствии с пунктом 1.5 Контракта (в редакции дополнительного соглашения N 2 от 16.04.2021), срок выполнения работ: с момента заключения Контракта и не позднее 16.03.2024, в соответствии с Графиком исполнения контракта (приложение N 2 к Контракту), а именно: выполнение строительно-монтажных работ - не позднее 01.12.2023; благоустройство - не позднее 16.03.2024.

Во исполнение пункта 2.8 Контракта (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 14.04.2021), 25.06.2021 платежным поручением N 52202 Заказчиком оплачен аванс в сумме 30 000 000,00 рублей (12% от цены Контракта).

28.07.2022 дополнительным соглашением N 3 к Контракту произошла замена Заказчика с МОГКУ "ДА" на МОГКУ "УКС Магаданской области".

По условиям вышеуказанного дополнительного соглашения N 3 Подрядчик обязан в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подписания дополнительного соглашения N 3 предоставить обеспечение исполнения Контракта либо предоставить подтверждение лица, ранее выдавшего независимую (банковскую) гарантию по Контракту, о распространении действия такой гарантии на возникшие в соответствии с указанным соглашением правоотношения Подрядчика и МОГКУ "УКС Магаданской области" по Контракту (пункт 3 дополнительного соглашения N 3).

До настоящего времени Подрядчик не предоставил обеспечение исполнения Контракта, в соответствии с вышеуказанными требованиями пункта 3 дополнительного соглашения N 3.

28.06.2023 Заказчик направил проектную, рабочую документацию и положительное заключение государственной экспертизы по Объекту в электронном виде, а также просил Подрядчика направить представителя для получения вышеуказанных документов на бумажном носителе.

24.01.2024 Заказчик повторно направил проектную и рабочую документацию в электронном виде в адрес Подрядчика с предложением получить ее на бумажном носителе.

До настоящего времени Подрядчик не направил представителя для получения у Заказчика проектной и рабочей документации на бумажном носителе.

В соответствии с пунктами 3.1.18, 3.1.19 Контракта в течение 10 (десяти) календарных дней после получения от Заказчика рабочей документации по Объекту Подрядчик обязан разработать и предоставить Заказчику проект производства Работ. В случае необходимости Подрядчик обязан организовать оформление и получить в установленном порядке на период выполнения Работ все необходимые согласования и разрешения для производства Работ.

По состоянию на 12.05.2025 от Подрядчика так и не поступил Проект производства работ.

21.05.2024 Учреждение направило разрешение на строительство от 16.05.2024 по Объекту выполнения работ. Вместе с тем, в настоящее время Подрядчиком работы на объекте не ведутся.

Согласно пункту 3.1.12. Контракта Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения Контракта назначить ответственное лицо в рамках выполнения Работ по Контракту для взаимодействия с Заказчиком, определить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (запросов, писем) в электронной форме. Об изменении контактной информации ответственного лица Подрядчик обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня с момента возникновения таких изменений.

Подрядчиком до настоящего времени не представлен приказ о назначении ответственных лиц по Объекту.

В соответствии с пунктом 3.1.7. Контракта Подрядчик обязан передать Заказчику исполнительную документацию на выполнение Работы в объеме и в составе, необходимом для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии с реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и (или) заключения федерального государственного экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды), а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 3.1.3. Контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения Работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения Работ, определяется в Контракте.

12.02.2025 от Подрядчика поступили акты выполненных работ от 07.02.2025 N 1, 2, 3 на общую сумму 49 715 325,29 рублей.

18.02.2025 Заказчик с целью установления объемов выполненных работ, представленных в актах N 1, 2, 3 инициировал комиссионный осмотр Объекта.

Так, в ходе осмотра установлено, что на Объекте частично выполнены демонтажные работы, частичное усиление проемов, несущих стен, плит перекрытий, частичное усиление фундаментов с утеплением и гидроизоляцией. Объем выполненных работ проверить не представлялось возможным из-за непредоставления Подрядчиком проектной и исполнительной документации. В связи с чем, 29.04.2025 письмом N 1601-119/25 Учреждение проинформировало Подрядчика о невозможности принятия работ по вышеуказанным актам на общую сумму 49 715 325,29 рублей.

В силу статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании изложенного, в соответствии с пунктами 12.6, 12.7, 12.8 Контракта, частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ МОГКУ "УКС Магаданской области" принято решение об отказе от исполнения государственного контракта от 28.01.2021 N 0847500000420000029.

Рассмотрев документы, представленные в дело, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1, 1.3, 1.5, 2.8, 3.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.18, 3.1.24 Контракта (в соответствии с приложениями 1 и 2 к Контракту, в редакции дополнительных соглашений к Контракту N 1-3) установлено следующее:

- Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по реконструкции общежитий под жилые квартиры по ул. Кирова, д. 1-Б в пгт. Ола Магаданской области (далее - Работы);

- Подрядчик обязуется в установленные настоящим Контрактом сроки выполнить Работы на основании предоставленной Заказчиком проектной и рабочей документации (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы. Проектная и рабочая документация предоставляется Заказчиком исключительно для целей настоящего Контракта. Использование ее Подрядчиком для других целей без разрешения Заказчика не допускается;

- Срок выполнения работ: с момента заключения Контракта и не позднее 16.03.2024, в соответствии с Графиком исполнения контракта (приложение N 2 к Контракту), а именно: выполнение строительно-монтажных работ - не позднее 01.12.2023, благоустройство - не позднее 16.03.2024;

- Аванс по настоящему Контракту предусмотрен в размере 12% от цены Контракта: 30 000 000,00 рублей. Размер аванса не должен превышать размер доведенных лимитов на текущий финансовый год;

Подрядчик обязан:

- обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией;

- обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения Работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения Работ, определяется в Контракте;

- передать Заказчику исполнительную документацию на выполненные Работы в объеме и составе, необходимом для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и (или) заключения федерального государственного экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды), а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения Контракта назначить ответственное лицо в рамках выполнения Работ по Контракту для взаимодействия с Заказчиком, определить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (запросов, писем) в электронной форме. Об изменении контактной информации ответственного лица Подрядчик обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня с момента возникновения таких изменений;

- в течение 10 календарных дней после получения от Заказчика рабочей документации по Объекту разработать и предоставить Заказчику Проект производства Работ;

- немедленно известить Заказчика и приостановить Работы до получения от него указаний при обнаружении: непригодности или некачественного выполнения рабочей документации; возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения Работ; иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой Работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 9.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 2, 3 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из письменных пояснений (вх. N 2171-ЭП/25 от 30.05.2025) ООО НТК "С" следует, что Подрядчик был объективно лишен возможности исполнения государственного контракта в силу ненадлежащего исполнения Заказчиком встречных обязательств.

1) Разрешение на строительство от 16.05.2024 N 49-01-3-2024 было направлено Подрядчику только 21.05.2024 (исх. N 1802-119/25), т.е. после истечения сроков выполнения работ, установленных государственным контрактом, в том числе в редакции дополнительного соглашения N 2 от 16.04.2021.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Выполнение работ, кроме подготовительных работ, указанных в Постановлении Правительства РФ от 07.11.2020 N 1798, при отсутствии разрешения на строительство рассматривается как грубое и существенное нарушение порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также выполнение работ, кроме подготовительных работ, указанных в Постановлении Правительства РФ от 07.11.2020 N 1798, при отсутствии разрешения на строительство рассматривается как деятельность, объективно создающая опасность для жизни и здоровья граждан.

Как указывалось ранее, 16.04.2021 между МОГКУ "ДА" и ООО НТК "С" было заключено дополнительное соглашение N 2 к Контракту, согласно которому выполнение строительно-монтажных работ должно быть завершено не позднее 01.12.2023, а работы по благоустройству - не позднее 16.03.2024.

Таким образом, Стороны установили, что на выполнение строительно-монтажных работ требуется 959 дней, а на выполнение работ по благоустройству - 1 065 дней.

Применяя правовую позицию, изложенную в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017): при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика, можно установить, что если разрешение на строительство Объекта было получено ООО НТК "С" только 21.05.2024, то с учетом продления срока выполнения работ, согласно вышеуказанной позиции, строительно-монтажные работы должны быть выполнены до 05.01.2027 (включительно), работы по благоустройству - до 21.04.2027 (включительно).

ООО НТК "С" обращалось к МОГКУ "УКС Магаданской области" с требованием (исх. N 200-Е от 24.06.2024) о составлении дополнительного соглашения с целью установления корректных сроков выполнения работ и устранения правовой неопределенности в отношениях сторон, однако такое требование было проигнорировано Заказчиком.

Кроме того, после заключения государственного контракта в адрес ООО НТК "С" неоднократно поступали запросы от Прокуратуры Ольского района Магаданской области (письмо исх. N 07-08-2021 от 19.05.2021, письмо исх. N 07-082022/1300-22-20440003 от 08.11.2022) о предоставлении сведений, информации, документов об объемах и видах выполненных работ по Объекту строительства, а также о предоставлении разрешения на строительство.

Соответственно, выполнение работ по Объекту строительства находилось на контроле Прокуратуры Ольского района Магаданской области.

Вместе с тем, ООО НТК "С" объективно не могло выполнять иные виды и объемы работ, кроме подготовительных работ, выполнение которых допускается без разрешения на строительство, согласно Постановлению Правительства РФ от 07.11.2020 N 1798, в целях недопущения нарушения законодательства Российской Федерации. Общество приступило к выполнению подготовительных работ по Контракту, что отражено в ответах на запросы Прокуратуры Ольского района Магаданской области (письмо исх. N 02-06/2021-ОПРД от 02.06.2021), и было вынуждено приостановить выполнение работ в связи с отсутствием разрешения на строительство.

Невозможность дальнейшего выполнения работ по Контракту, в связи с вышеизложенными обстоятельствами, напрямую связана с действиями (бездействием) Заказчика, выразившимися в несвоевременном получении разрешения на строительство.

2) Отсутствие полной проектно-сметной документации по Объекту строительства на момент заключения Контракта, и дальнейшее предоставление Подрядчику проектной документации с внесенными изменениями без согласования изменения существенных условий Контракта.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Согласно конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме от 07.12.2020 года N 0847500000420000029, размещенной в ЕИС, проектная документация на момент заключения государственного контракта N 0847500000420000029 была предоставлена не в полном виде, а равно отсутствовала полная сметная документация в целях определения конкретной стоимости выполнения отдельных видов и объемов работ.

Первое направление в адрес ООО НТК "С" указанной технической документации состоялось только 28.06.2023 (письмо исх. N 2261-119/25), то есть спустя более чем 2,5 года после заключения Контракта.

Отсутствие технической документации (проектной и/или рабочей документации) объективно препятствовало Подрядчику в исполнении своих обязательств по выполнению работ в отношении Объекта строительства, так как не позволяло определить подлежащие выполнению объемы и виды работ, технологию и/или последовательность их выполнения, применяемые материалы. Своевременная передача полного комплекта исходной технической документации относится к встречным и первоочередным обязательствам Заказчика, при неисполнении которых Подрядчик вправе не приступать к выполнению работы, а начатые работы вправе приостановить.

Кроме того, при проверке представленной Заказчиком технической документации было установлено внесение изменений в отношении подлежащих выполнению видов и объемов работ.

В отношении договоров строительного подряда установлено императивное правило, согласно которому подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 ГК РФ).

Таким образом, при заключении Договора Заказчик должен был предоставить Подрядчику сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы и получившее положительное заключение достоверности сметной стоимости.

В то же время, ни при направлении технической документации (письмо исх. N 2261-119/25 от 28.06.2023), ни после получения запроса от ООО НТК "С" (письма исх. N 200/Е от 24.06.2024, исх. N 356/Е от 07.02.2025) МОГКУ "УКС Магаданской области" так и не представило Подрядчику сметную документацию (смету Контракта).

3) Бездействие Заказчика, выразившееся в отсутствии содействия Подрядчику в исполнении обязательств по Контракту, в том числе в виде отсутствия ответов на запросы Подрядчика о порядке выполнения работ и/или о порядке реализации Контракта.

В силу пункта 1 статьи 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

08.02.2024 в адрес ООО НТК "С" поступило письмо (исх. N 446-119/25) согласно которому Заказчик просил Подрядчика выполнить корректировку проектно-сметной документации Объекта.

Фактически запрос корректировки проектно-сметной документации Объекта означал "отказ" от технической документации, направленной Заказчиком 28.06.2023 (письмо исх. N 2261-119/25), равно как указание ООО НТК "С" приостановить выполнение работ, что также привело к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

При этом, между Сторонами отсутствуют договорные отношения по корректировке проектно-сметной документации. Соответственно, запрос Заказчика о корректировке проектно-сметной документации не носил для Подрядчика обязательного к исполнению характера. С другой стороны, с учетом приложенного письма исх. N 01-21/0408 от 01.02.2024 года от Главы Ольского Муниципального округа, возникли объективные сомнения в необходимости выполнения работ по рассматриваемому Объекту строительства, и, если выполнение работ требуется, то каким техническим условиям должны соответствовать такие работы (результаты работ).

Запрашивая содействие в корректировке проектно-сметной документации Объекта, Государственный Заказчик также не предоставил каких-либо исходных данных и/или технического задания в целях расчета стоимости проведения таких работ и их дальнейшего выполнения.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Учитывая прошествие значительного количества времени с момента заключения Контракта, ООО НТК "С" обращало внимание Заказчика на то, что согласно пункту 13.1. ГОСТ 27751-2014 "Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований" при модернизации и реконструкции объекта, во время которых в существующую конструктивную систему добавляют новые элементы конструкции, проводят оценку технического состояния строительных объектов.

Ранее (до 01.05.2024 года) действовал ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", согласно пункту 5.1.1 которого цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно имеющейся у ООО НТК "С" информации, последнее обследование строительных конструкций Объекта производилось летом 2020 года. По результатам обследования были установлены как неудовлетворительное, так и ограниченно-удовлетворительное состояния ряда элементов здания, в том числе несущих конструкций.

В дальнейшем повторное обследование строительных конструкций Объекта не производилось, в связи с чем 24.06.2024 (исх. N 200/Е) ООО НТК "С" уведомило МОГКУ "УКС Магаданской области" о следующем:

- направленная ранее проектно-сметная документация (28.06.2023 года) может не учитывать реального (текущего) состояния Объекта строительства, и соответственно, может некорректно определять виды, объемы и стоимости работ;

- за время, прошедшее с момента последнего обследования строительных конструкций Объекта (лето 2020 года), состояние Объекта строительства могло объективно ухудшиться, и для безопасного выполнения работ требуется проведение дополнительных работ и применение дополнительных мер безопасности в целях исключения угрозы причинения вреда здоровью и жизни работникам ООО НТК "С", иным третьим лицам при выполнении работ.

В случае необходимости корректировки проектно-сметной документации, необходимо первоочередное обследование строительных конструкций Объекта. Согласно условиям государственного контракта, между Сторонами отсутствуют договорные отношения, в соответствии с которыми Подрядчик обязался бы выполнить такую работу. Соответственно, в целях корректировки проектно-сметной документации и/или в целях продолжения выполнения работ требовалось согласие Заказчика на проведение дополнительных работ, что влечет необходимость дополнительного финансирования.

Подрядчик неоднократно (письма исх. N 200/Е от 24.06.2024 года, исх. N 356/Е от 07.02.2025 года) запрашивал у Заказчика:

- исчерпывающие сведения, информацию и документы о дальнейших экономико-технических решениях, принятых в отношении Объекта строительства, а именно будет ли производиться корректировка проектно-сметной документации, в какие сроки, какие изменения планируется внести, кем будет производиться корректировка такой документации и т.д., дать соответствующие указания ООО НТК "С";

- в случае, если корректировка проектно-сметной документации не будет производиться, подготовить и направить в адрес ООО НТК "С" для согласования: окончательную проектно-сметную и рабочую документации, получившие положительное заключения государственной экспертизы, и на основании которых получено разрешение на строительство N 49-01-3-2024 от 16.05.2024; акт обследования строительных конструкций Объекта, на основании которого разработана проектно-сметная и рабочая документации; проект дополнительного соглашения к государственному контракту об изменении предмета и цены Контракта, сроков выполнения работ и/или иных условий Контракта.

Данные запросы Подрядчика были оставлены Заказчиком без ответа, что может рассматриваться как бездействие Заказчика, препятствующее выполнению ООО НТК "С" работ по Контракту. Фактически, внеся правовую неопределенность в отношения Сторон, Заказчик в последующем не устранил ее, и не предоставил Подрядчику руководящих разъяснений о дальнейшем порядке выполнения работ и/или порядке исполнения Контракта.

4) 07.02.2025 ООО НТК "С" были направлены: Акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2 за февраль 2025 года N 1 - 3 от 07.02.2025 года, Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 за февраль 2025 года N 1 от 07.02.2025 года на общую сумму 49 715 325,29 рублей (сопроводительное письмо исх. N 356/Е).

Согласно пункту 5.8 Контракта Заказчик совместно с представителем организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии), рассматривает Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) в течение 3 (трех) рабочих дней с момента их получения и при отсутствии замечаний подписывает их либо направляет Подрядчику мотивированный отказ от подписания. Устранение замечаний Подрядчиком производится в срок, указанный в мотивированном отказе.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В нарушение положений пункта 5.8 Контракта, пункта 1 статьи 753 ГК РФ Заказчик не осуществил приемку выполненных результатов работ в установленный срок (3 рабочих дня с момента получения Актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2)).

Письмом от 18.02.2025 (исх. N 526-119/25) Заказчик уведомил ООО НТК "С" о комиссионном осмотре Объекта строительства только 26.02.2025 года, в целях установления объемов и видов выполненных работ.

В последующем, письмом от 29.04.2025 (исх. N 1601-119/25) МОГКУ "УКС Магаданской области" заявило о невозможности принятия работ по ранее направленным ООО НТК "С" документам на общую сумму 49 715 325,29 рублей в связи с тем, что Подрядчиком не представлена исполнительная документация на выполненные виды и объемы работ.

Несмотря на то, что МОГКУ "УКС Магаданской области" установлено частичное выполнение работ, как например: "частично выполнены демонтажные работы; частичное усиление проемов, несущих стен, плит перекрытий; частичное усилением фундаментов с утеплением и гидроизоляций", Заказчик отказался принимать такие результаты работ в связи с тем, что "объем выполненных работ проверить не представляется возможным из-за непредоставления проектной и исполнительной документации".

Организация и осуществление приемки результатов выполненных работ, в том числе проведение необходимых инструментальных и/или иных исследований, обследований в целях подтверждения или опровержения объема и видов выполненных работ, возложены на заказчика (пункт 2 статьи 753 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Таким образом, при системном толковании вышеуказанных норм статьи 753 ГК РФ отсутствие или неполнота переданной в ходе приемки подрядчиком исполнительной документации не является безусловным основанием для отказа заказчика от приемки выполненных работ.

Как следует из содержания письма Заказчика от 29.04.2025 (исх. N 1601-119/25), решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такие основания не были установлены МОГКУ "УКС Магаданской области", какие-либо недостатки выполненных работ не были обнаружены.

ООО НТК "С" приступило к исполнению своих обязательств по Контракту, и было готово исполнить его в полном объеме, при условии разумного и надлежащего исполнения Заказчиком встречных обязательств. Каких-либо недобросовестных и/или намеренных действий, направленных на неисполнение принятых на себя обязательств по Контракту, ООО НТК "С" не имело. Напротив, со стороны Заказчика были допущены существенные нарушения условий государственного контракта, что объективно препятствовало ООО НТК "С" в выполнении работ по Контракту.

Учитывая вышеизложенное, заслушав пояснения представителя Общества, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО НТК "С" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Подрядчика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение ООО НТК "С" в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно нормам действующего законодательства, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018).

Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.5 Контракта Заказчик обязан в течение 5 (пяти) календарных дней с момента обращения Подрядчика передать Подрядчику рабочую документацию и смету на строительство по Объекту в электронном виде.

Оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения Работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика.

Вместе с тем, как установлено выше, согласно представленной в материалы дела переписки между Заказчиком и Подрядчиком, в нарушение условий Контракта проектная и рабочая документация была направлена Заказчиком только 28.06.2023 (письмо исх. N 2261-119/25), разрешение на строительство по Объекту выполнения работ - 21.05.2024 (письмо исх. N 1802-119/25), т.е. по истечении значительного времени после заключения Контракта.

Таким образом, оценив представленные документы и пояснения, Комиссия полагает, что обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности и взаимосвязи не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине Подрядчика, равно как не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, направленном на намеренный срыв исполнения Контракта. При этом, представленные в материалы дела Акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2 за февраль 2025 года N 1 - 3 от 07.02.2025 года, Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 за февраль 2025 года N 1 от 07.02.2025 года на общую сумму 49 715 325,29 рублей подтверждают исполнение Обществом обязательств по Контракту.

Возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон по вопросу приемки и оплаты части выполненных работ, предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения контракта (независимой гарантии) либо подтверждения о распространении действия такой гарантии на возникшие, в связи с переменой Заказчика, правоотношения с МОГКУ "УКС Магаданской области" носят гражданско-правовой характер.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Соответственно, антимонопольный орган не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с подтверждением либо опровержением объема и видов выполненных работ по контракту, не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности на проведение исследований в целях установления объема и видов выполненных работ, экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках государственного (муниципального) контракта. Вместе с тем, ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об ООО НТК "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Магаданским областным государственным казенным учреждением "У" об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью Нижнетагильская Компания "С" (ИНН/КПП <...>/662301001, ОГРН <...>, адрес: ул. Липовый тракт, д. 18 оф. 31, г. Нижний Тагил, Свердловская область, 622022), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по реконструкции общежитий под жилые квартиры по ул. Кирова, д. 1-Б в пгт Ола Магаданской области" (реестровый номер извещения 0847500000420000029) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.