Решение Новосибирское УФАС России от 02.06.2025 N 054/06/104-1370/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": К.Е. (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "С": З. (по доверенности),

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на выполнение работ по ремонту а/д "1408 км а/д "М-51" - Крутологово км 0+000 - км 0+368, км 1+364 - км 28+935" в Коченевском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000625002674),

В Новосибирское УФАС России ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на выполнение работ по ремонту а/д "1408 км а/д "М-51" - Крутологово км 0+000 - км 0+368, км 1+364 - км 28+935" в Коченевском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000625002674).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1 ООО "С" было признано победителем электронного аукциона N 0851200000625002674.

14.05.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

21.05.2025 участник закупки разместил протокол разногласий.

23.05.2025 проект контракта повторно направлен участнику закупки для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контарктной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный положениями Закона о контрактной системе, ООО "С" не подписало проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения контракта.

27.05.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ООО "С" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625002674.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "С" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ООО "С" не имело умысла уклоняться от заключения контракта. ООО "С" заранее приобрело материалы, необходимые для исполнения контракта. ООО "С" не имело свободных денежных средств для оплаты обеспечения исполнения конракта в связи с тем, что ООО "С" заблаговременно профинасировало будущие поставки материалов с целью фиксирования цены на данные материалы. ООО "С" предпринимало попытки оформить независимую гарантию, однако, все банки, в которые обращалось общество отказали в оформлении гарантии. ООО "С" ранее исполняло контракты с данным заказчиком и сейчас исполняет контракты, заключенные с ГКУ НСО "ТУАД".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1).

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае ООО "С" готовилось к исполнению контракта, а именно, приобрело необходимые для выполнения работ материалы. Кроме того, в адрес Новосибирского УФАС Росии представлены сведения о том, что ООО "С" действительно обращалось в различные банки для получения независимой гарантии. ООО "С" имеет исполненные контракты с данным заказчиком, а также имеет в настоящий момент исполняет контракты, заключенные с ГКУ НСО "ТУАД".

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на выполнение работ по ремонту а/д "1408 км а/д "М-51" - Крутологово км 0+000 - км 0+368, км 1+364 - км 28+935" в Коченевском районе Новосибирской области (ИКЗ 252540510031654050100101580014211244) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.