Решение Ставропольское УФАС России от 02.06.2025 N 026/10/104-1169/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П. специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В присутствии представителей сторон:

от Заказчика - Х.;

от Заинтересованнного лица - М.

В Ставропольское УФАС России из Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 7 (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "А" (далее - Подрядчик, Общество) по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121200004724001762 "Разработка проектно-сметной документации на снос и строительство средней общеобразовательной школы N 7 на 250 мест по улице Кисличанской, 90 города Светлограда Петровского муниципального округа Ставропольского края".

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий Заказчика установила:

28.12.2021 г. между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 0121200004724001762 на разработку проектно-сметной документации на снос и строительство средней общеобразовательной школы N 7 на 250 мест по улице

Кисличанской, 90 города Светлограда Петровского муниципального округа

Ставропольского края (далее - Контракт).

Из материалов дела следует что 06.05.2025 г., Общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, основанием которого послужило следующее:

"В соответствии с.п.1.1. Контракта Подрядчик обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на снос и строительство средней общеобразовательной школы N 7 на 250 мест по улице Кисличанская, 90 города

Светлограда Петровского округа Ставропольского края.

При выполнении работ по контракту возникли обстоятельства, препятствующие дальнейшему выполнению работ, а именно:

Согласно действующим правилам землепользования и застройки Петровского городского округа Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 18.08.2022 N 1319 земельный участок проектируемого объекта с кадастровым номером 26:08:040712635 располагается в санитарно-защитной зоне кладбища, имеющего II класс опасности, расположенного на земельных участках с кадастровым номером 26:08:040713:1 и 26:08:04713:7.".

Письмом от 23.01.2025 г. N 299 Администрация Петровского муниципального округа Ставропольского края, подтверждает, что земельный участок предназначенный для проектирования и строительства объекта, расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 Га, как объекты относящиеся ко II классу опасности должны иметь санитарно-защитную зону в размере 500 м.

Расстояние от границы земельного участка кладбища до земельного участка проектируемой школ составляет 102 м.

Письмом от 07.04.2025 N 1741 Администрацией округа подтверждается, что существующее кладбище относится ко II классу опасности, и сообщается что проводится работа по подготовке муниципального контракта на разработку санитарно-защитной зоны кладбища.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые, грозят годности и прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на данный момент проводятся работы по изменению санитарно-защитной зоны. Вместе с тем сроки устранения не известны.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системы Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системы 20.1. В случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение Общества, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

06.05.2025 г. Общество расторгло Контракт в одностороннем порядке.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Заказчик не обеспечил необходимые условия для надлежащего выполнения работ в установленные сроки.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 22.05.2025 г.

Таким образом, сведения в отношении ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков. На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.