Решение Ставропольское УФАС России от 02.06.2025 N 026/06/106-1172/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., в присутствии представителей:

Управления по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края по доверенностям Г.В.Л., К., решение в отсутствие представителей ИП Ч.Е.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Управления по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Ч.Е., являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121600013925000050 "Выполнение работ по благоустройству территории перед Домом Культуры и культурно-досуговым центром "О" по ул. Ленина (от ул. Гагарина до ул. Ленинградская) в г. Ипатово Ипатовского муниципального округа Ставропольского края" (далее - предприниматель, Подрядчик), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 02.06.2025 г. в 15 часов 30 минут, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

02.06.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий предпринимателя, установила следующее:

11.04.2025 г. между Заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 16 на выполнение работ по благоустройству территории перед Домом Культуры и культурно-досуговым центром "О" по ул. Ленина (от ул. Гагарина до ул. Ленинградская) в г. Ипатово Ипатовского муниципального округа

Ставропольского края (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "По настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству территории перед Домом Культуры и культурно-досуговым центром "О" по ул. Ленина (от ул. Гагарина до ул. Ленинградская) в г. Ипатово Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее - работы), согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Локальному сметному расчету (Приложение N 2 к настоящему Контракту), в соответствии с требованиями нормативных документов, а Заказчик принимает на себя обязательства обеспечить приемку и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта".

Согласно п. 1.3 Контракта установлено место выполнения работ:

"Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, <...> (от ул. Гагарина до ул. Ленинградская) (далее-Объект)".

В силу п. 1.3 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить все работы в соответствии с условиями Контракта в сроки, установленные п. 11 Контракта, в соответствии с требованиями ГОСТов, СНиПов, ВСН".

В соответствии с п. 1.4 Контракта "Подрядчик тщательно изучил и проверил условия Контракта и приложений к нему, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ".

На основании п. 2.1 Контракта "Цена Контракта (цена работ) составляет 3316241,84 (Три миллиона триста шестнадцать тысяч двести сорок один) рубль 84 копейки, НДС не облагается".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 605 891,60 (четыре миллиона шестьсот пять тысяч восемьсот девяносто один) рубль 60 копеек, в том числе НДС (20%).

Согласно п. 11.1 Контракта "сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01 мая 2025 г. в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3)".

В силу п. 12.1 Контракта "Контракт вступает в силу со дня его заключения

Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Срок исполнения контракта до 20.06.2025 года. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона. Окончание срока исполнения Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также от ответственности за нарушение условий контракта".

На основании п. 3.2.7 Контракта "Заказчик имеет право, в случае невыполнения Подрядчиком обязанностей, предусмотренных настоящим

Контрактом и действующим законодательством РФ, принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе в случае отступления Подрядчика в работе от условий Контракта или иных недостатков результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ)".

В соответствии с п. 14.3 Контракта "расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Согласно п. 14.5 контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В силу п. 4.5.1 Контракта "в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик осуществляет мероприятия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 95 Федерального закона".

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также п. 14.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с не исполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 14.05.2025 г. принял решение о расторжении Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено заказчиком 14.05.2025 г. в единой информационной системе. Подрядчик 14.05.2025 г.

уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в п. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта "В соответствии с пунктом 11.1 календарные сроки для выполнения работ определены Сторонами: начало выполнения работ - со дня заключения контракта до 01.05.2025г, согласно Графика выполнения работ (Приложение N 3) к контракту.

По состоянию на 14.05.2025 г. Подрядчик не приступил к выполнению работ на Объекте. Данный факт, расценивается как уклонение от принятых на себя обязательств по Контракту, что привело к срыву установленных сроков выполнения работ на Объекте и нарушению существенного его условия.

В соответствии с подпунктом 1.3. контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответотвии со сметной документацией Заказчика, условиями Контракта, требованиями ГОСТов, CНиПов, BCH, других нормативных документов.

Согласно пункта 7.1. контракта "За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Контракта, Стороны несут ответственность в соответствий с законодательством Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7.8 контракта "Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается

Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

На основании вышеизложенного Заказчиком неоднократно выставлялись

Подрядчику требования о нарушении срока и оплате неустойки по Контракту от 18 апреля 2025 г. N 1 (исх. от 18.04.2025 г. N 1108), от 25 апреля 2025 г. N 2 (исх. от 25.04.2025 г. N 1161), от 12 мая 2025 г. N 1242 (исх. от 12.05.2025 г. N 1242), которые на 14 мая 2025 года Подрядчиком не оплачены.

Также Заказчик требовал незамедлительно приступить к выполнению работ, на что реакции Подрядчика не последовало.

Со стороны ООО "С" (далее - Исполнитель), оказывающий услуги по строительному контролю при выполнении работ по Контракту от 18 апреля 2025 г. N 2025.478041 на оказание услуг по строительному контролю при выполнении работ по благоустройству территории перед Домом

Культуры и культурно-досуговым центром "О" по ул. Ленина (от ул. Гагарина до ул. Ленинградская) в г. Ипатово Ипатовского муниципального округа

Ставропольского края направлены письма в адрес Заказчика о том, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по Контракту от 22 апреля 2025 г. N 129, от 07 мая 2025 г. N 149 и Актом обследования от 13 мая 2025 г. N 1). Также в письмах

Исполнителя сообщается о направлении писем Подрядчику о причинах нарушения".

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела следует, что Подрядчик к выполнению работ не приступил, работы не выполнил.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3).

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Поскольку Подрядчиком не предприняты попытки по исполнению Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено Заказчиком, в связи с чем вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 27.05.2025 г.

Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц предпринимателем также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Ч.Е. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту от 11.04.2025 N 16 на выполнение работ по благоустройству территории перед Домом Культуры и культурно-досуговым центром "О" по ул. Ленина (от ул. Гагарина до ул. Ленинградская) в г. Ипатово Ипатовского муниципального округа Ставропольского края сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.