Решение Ставропольское УФАС России от 02.06.2025 N 026/06/106-1158/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В отсутствии представителей от сторон уведомленных надлежащим образом.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Ш. на действия заказчика - МДОУ "Д" СЕЛА АРХАНГЕЛЬСКОГО БУДЕННОВСКОГО РАЙОНА"по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300134225000001 "Ремонт покрытий и дорожек в МДОУ д/с N 22 с.Архангельского" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 02.06.2025 г. с вызовом сторон по делу.

02.06.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

19.05.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 843 275,94 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 27.05.2025 г. подал жалобу в Управление.

Согласно доводам жалобы:

1) Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в виде отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Пунктом 2 Извещения установлено следующее требование к участникам закупки: "Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Вместе с тем пунктом 4 Извещения установлено следующее требование к участникам закупки: "Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, В виду вышеизложенного в извещении об осуществлении закупки заказчиком к участникам закупки неправомерно установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера, наряду с требованием об отсутствии в предусмотренном частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Довод признается обоснованным.

2) Заказчиком в извещении установлено требование к участникам закупки не соответствующее видам работ.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

Указанные дополнительные требования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571).

Пунктом 3.1 Извещения заказчиком установлено следующее требование: "Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1)исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".

Указанное требование установлено заказчиком в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

При этом, объектом закупки является "Ремонт покрытий и дорожек в МДОУ д/с N 22 с.Архангельского".

Таким образом, заказчиком в нарушение требований Постановления N 2571 неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии у участника закупки опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений и предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, ПП РФ N 2571.

Довод признается обоснованным.

Следующий довод заявителя основывался на том, что заказчиком допущены нарушения при описании объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

В Приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки (наименование файла "Приложение N 1 к Извещению") указано следующее условие исполнения контракта: "2. Место выполнения работ: 356835,<...>".

В пункте 1.4 проекта контракта указано место выполнения Работ: 356835,<...>.

При этом, согласно Извещения, местом поставки товара, выполнения работы или оказания услуги является - Российская Федерация, край Ставропольский, м. о. Буденновский, с Архангельское, ул Делегатская, 356835, <...>.

Таким образом, место выполнения работ, указанное в Извещении, не соответствует месту выполнения работ, указанному в Приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки (наименование файла "Приложение N 1 к Извещению") и проекту контракта.

Так же в Приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки '(наименование файла "Приложение N 1 к Извещению") указано следующее условие исполнения контракта:

"3. Срок выполнения работ: с 01.06.2025 г. до 30.07.2025 г.".

При этом, пунктом 3.1 проекта контракта установлен иной срок выполнения работ: начало - с 09 июня 2025 г., окончание - не позднее 08 августа 2025 г.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ.

Довод признается обоснованным.

Остальные доводы не нашли своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП Ш. на действия заказчика - МДОУ "Д" СЕЛА АРХАНГЕЛЬСКОГО БУДЕННОВСКОГО РАЙОНА" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300134225000001 "Ремонт покрытий и дорожек в МДОУ д/с N 22 с.Архангельского" - обоснованной

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МДОУ "Д" СЕЛА АРХАНГЕЛЬСКОГО БУДЕННОВСКОГО РАЙОНА", нарушившими требования статьи ч. 2, ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, ст. 33 Закона N 44-ФЗ, ПП РФ N 2571, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5, ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.