Решение Алтайское УФАС России от 02.06.2025 N 022/10/104-728/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

К. - Врио заместителя руководителя управления,

членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" - П.А.Е., З.;

от ООО "М" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" о включении сведений об ООО "М" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08172000003250003930001/25-307 от 24.02.2025 закупки N 0817200000325000393 "Поставка изделий медицинского назначения (комплект эпидуральный) лот 2", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" о включении сведений об ООО "М" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08172000003250003930001/25-307 от 24.02.2025 закупки N 0817200000325000393 "Поставка изделий медицинского назначения (комплект эпидуральный) лот 2".

Согласно обращению Заказчика и приложенным к нему материалам 24.02.2025 г. между Заказчиком и ООО "М" был заключен контракт N 08172000003250003930001/25-307 на поставку изделий медицинского назначения (комплект эпидуральный) лот 2.

Поставщиком нарушены обязательства по контракту N 08172000003250003930001/25-307, в установленный контрактом срок работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика в УФАС по Алтайскому краю письменные объяснения от ООО "М" по факту нарушения условий контракта не поступали.

Изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

24.02.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325000393 между КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" и ООО "М" был заключен контракт N 08172000003250003930001/25-307 на поставку изделий медицинского назначения (комплект эпидуральный) лот 2, с ценой контракта - 99 231,30 руб.

В соответствии с п. 11 Контракта, Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику изделия медицинского назначения (комплект эпидуральный) лот 2 по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 4.1 Контракта поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме до "05" декабря 2025 г. (включительно).

Согласно п. 4.2 Контракта поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (Приложение N 2) полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) (Приложение N 2) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лице, ответственном за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) (Приложение N 2) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 10 (десяти) календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки) (Приложение N 2).

Поставщик не позднее чем за 24 часа до момента поставки товара должен уведомить Заказчика о планируемой отгрузке в порядке, предусмотренном пунктом 12.1 Контракта. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты Контракта, реквизиты соответствующей отгрузочной разнарядки, а также дату и планируемое время отгрузки.

Пункт 5.5 Контракта приемка Заказчиком поставленного товара, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней после поставки товара и поступления от Поставщика документов о приемке, указанных в пункте 5.1 Контракта.

Пункт 3.2.3 Контракта Заказчик обязан оплатить поставленный и принятый товар в порядке, предусмотренном Контрактом.

В соответствии с п. 5.11 Контракта в случае отказа Заказчика от принятия товара в связи с необходимостью устранения выявленных недостатков, Поставщик вправе в срок, установленный в мотивированном отказе от подписания документа о приемке, составленном Заказчиком, устранить причины указанные в таком мотивированном отказе за свой счет и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 Контракта.

В силу п. 7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в адрес Поставщика направлено 3 заявки 24.03.2025, 07.04.2025 и 18.04.2025, кроме того, направлено 2 претензии об исполнении условий Контракта и оплаты штрафа за неисполнение обязательств.

В соответствии с пунктами 10.1 - 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

14.05.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 14.05.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 25.05.2025 г.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено, что в соответствии с письменными пояснениями Заказчика в регламентированный п. 4.2. Контракта срок товар Поставщиком в адрес Заказчика поставлен не был. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Со стороны Заказчика были предприняты попытки связаться с Поставщиком, в целях получения разъяснений относительно непоставки товара в соответствии с требованиями Контракта. Однако, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, электронные письма (претензии), направленные в адрес Поставщика, оставлены без ответа. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия отмечает, что в период исполнения Контракта никакого взаимодействия между Поставщиком и Заказчиком не осуществлялось, со стороны Поставщика в адрес Заказчика не направлялись информационные письма, иные документы и сведения, содержащие информацию о наличии объективной невозможности у Поставщика поставить товар в регламентированный срок. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Поставщика, а также о наличии признаков уклонения в действиях Поставщика от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится 12 записи о включении сведений об ООО "М", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "М" (ИНН <...>; КПП 667801001; адрес: <...>), его учредителе, директоре - П.А.А. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000325000393 "Поставка изделий медицинского назначения (комплект эпидуральный) лот 2" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.