Решение Алтайское УФАС России от 02.06.2025 N 022/10/104-727/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

К. - Врио заместителя руководителя управления,

членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Д.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУ "Т" - Д.Д.;

от ООО "П" - Б. путем видеоконференции,

рассмотрев обращение заказчика - КГБУ "Т" о включении сведений об ООО "П" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 19 от 21.04.2025 закупки N 0817200000325004701 "Поставка элементов замены типовые устройств ввода и вывода" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУ "Т" о включении сведений об ООО "П" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 19 от 21.04.2025 закупки N 0817200000325004701 "Поставка элементов замены типовые устройств ввода и вывода".

Согласно обращению Заказчика и приложенным к нему материалам 21.04.2025 г. между Заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 19 на поставку элементов замены типовые устройств ввода и вывода (тонер-картридж).

Поставщиком нарушены обязательства по контракту N 19, в установленный контрактом срок товар не поставлен.

Свои обязательства по контракту Поставщик - ООО "П" не исполнил, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика в УФАС по Алтайскому краю поступили письменные объяснения от ООО "П" по факту нарушения условий контракта.

Изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

21.04.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325004701 между КГБУ "Т" и ООО "П" был заключен контракт N 19 на поставку элементов замены типовые устройств ввода и вывода, с ценой контракта - 621 731,45 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику, элементы замены типовых устройств ввода и вывода по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1) направленной отгрузочной разнарядке (заявке) (далее - Товар) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), не позднее 01 декабря 2025 года. Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны содержать сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адрес(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 5 рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

В соответствии с п. 12 Контракта, Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту

В силу пунктов 2.5 - 2.6 Оплата осуществляется в рублях Российской Федерации. Источник финансирования Контракта - за счет собственных средств организации (за счет средств субсидии на иные цели из краевого бюджета в 2025 году).

Авансовые платежи по Контракту не предусмотрены.

Расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В соответствии с пунктами 11.1 - 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

16.05.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с нарушением срока поставки товара.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 16.05.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 27.05.2025 г.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

С учетом изложенного уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что ООО "П" с ООО "М" заключен контракт на поставку товара с заводов изготовителей из-за рубежа.

22.04.2025 в адрес Поставщика поступило письмо исх. N 22 от 22.04.2025, согласно, которому товар, оплаченный по счету N 278 от 17.04.2025, будет отгружен Поставщику не ранее 29.04.2025 в связи с возникшими сложностями на иностранном производстве.

В связи с этим, Поставщик с учетом норм законодательства РФ, п. 1 ст. 451 ГК РФ, ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, уведомил Заказчика о сложившейся ситуации и просил перенести сроки поставки Товара до 15.05.2025.

14.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено уведомление (исх. N 23 от 12.05.2025, с предложением рассмотреть возможность частичной поставки Товара.

16.05.2025, Поставщик уведомил (исх. N 65 от 16.05.2025) Заказчика об отгрузке в его адрес товара.

20.05.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика Уведомление (исх. N 189 от 20.05.2025) о поставке, в части непоставленного товара, до 25.05.2025 с учетом логистики, с просьбой рассмотреть возможность об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.05.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо (исх. N 190 от 20.05.2025).

Из совокупности все представленных документов следует, что Поставщик не поставил товар в срок, установленный контрактом, по причине задержки отгрузки товара дилерами у которых были произведены закупки товара.

А также отсутствия товара, на Российском рынке.

Представитель Заказчика в своих пояснениях указал, что Поставщиком из 8 позиций, указанных в контракте не исполнена одна позиция.

Проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу, что действия ООО "П", направленные на исполнение контракта N 19 от 21.04.2025 на поставку элементов замены типовые устройств ввода и вывода (тонер-картридж), не содержит умысла уклоняться от его исполнения, так как Поставщиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Поставщика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления, и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "П", как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 19 от 21.04.2025 закупки N 0817200000325004701 "Поставка элементов замены типовые устройств ввода и вывода".

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "П" (ИНН <...>)

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.