Решение Калининградское УФАС России от 02.06.2025 N 039/10/104-546/2025

Резолютивная часть объявлена 28.05.2025

Изготовлено в полном объеме 02.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок N 1078) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя управления Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии:

заявителя - Калининградской областной таможни - П. (по доверенности) Исполнителя ИП Г. - Г.

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" (вх. N 4079/25 от 21.05.2025) Калининградской областной таможни в отношении ИП Г. (ИНН <...>, адрес: 236006, Калининградская область, г. Калининград, проспект Советский, д. 163 кв. 3) о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта предметом которого является оказание услуг по мойке и уборке легковых автомобилей, внедорожников, минивэнов и специальных автотранспортных средств на базе Лада Ларгус (извещение N 0335100003124000082),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 23.10.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 350 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2024 N ИЭА1 победителем закупки признан ИП Г., предложение о цене контракта составило 350 000 рублей.

4) 18.11.2024 между сторонами заключен контракт N 04/06 (реестровый N 1390619000324000096).

5) 06.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 21.05.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что 18 ноября 2024 был заключен Контракт.

Срок оказания услуг с 21 декабря 2024 по 20 декабря 2025 по заявкам (талонам) Заказчика.

14.04.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от ИП Г. о прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и о прекращении оказания услуг по Контракту, а также информация о новом арендаторе по указанному в пункте 1.3 Контракта. В свою очередь Заказчик уведомил Исполнителя об отсутствии правовых оснований для перемены

Исполнителя и необходимости соблюдения при расторжении Контракта положений Закона о контрактной системе. 05.05.2025 транспортные средства Заказчика приехав на мойку не получили услугу по Контракту, так как коммерческую деятельность по адресу оказания услуг осуществлял ИП Поставной А.А. с которым договорных отношений у Заказчика не имеется. В связи с отсутствием возможности получения услуг по Контракту N 04/06, игнорирования Исполнителем Закона о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В обоснование своей позиции Исполнитель на заседании Комиссии пояснил, что письмом от 14.04.2025 уведомил Заказчика о прекращении оказания услуг по мойке автомобилей в связи с невозможностью осуществления работы по состоянию здоровья. 16 мая 2025 года он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения условий контракта не имелось, все заявки Заказчика выполнялись качественно и в срок. Претензий относительно качества оказанных услуг от заказчика не поступало.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС 18.11.2024 года между Заказчиком и ИП Г. заключен Контракт.

По условиям пункта 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по мойке и уборке легковых автомобилей, внедорожников, минивэнов и специальных автотранспортных средств на базе Лада Ларгус в соответствии со Спецификацией на оказание услуг (Приложение N 1 к Контракту) и Списком автотранспортных средств (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта срок оказания услуг: с 21 декабря 2024 по 20 декабря 2025 по заявкам (талонам) Заказчика.

Пунктом 1.3. Контракта определено место оказания услуг: помещения Исполнителя, оборудованные для оказания услуг по мойке и уборке автотранспортных средств, расположенные в черте города Калининграда по адресу: <...>.

Пунктом 10.5. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Односторонний отказ от исполнения Контракта возможен в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по основаниям, предусмотренным

Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Согласно представленным Исполнителем документам, 14.04.2025 ИП Г.

направил Заказчику посредством электронной почты уведомление о прекращении оказания услуг по мойке автомобилей с 01 мая 2025 по состоянию здоровья, также сообщил, что по адресу оказания услуг будет осуществлять коммерческую деятельность ИП Поставной А.А.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП индивидуальный предприниматель Гришин

Константин Евгеньевич прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения, дата прекращения деятельности 16.05.2025. Также представлено уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе с 16.05.2025 года.

В качестве надлежащего исполнения условий контракта Исполнителем к материалам дела приобщены документы о приемке оказанных услуг (счета-фактуры) и акты о приемки, подписанные Сторонами Контракта.

В свою очередь, Комиссия проанализировала документы о приемке, размещенные в ЕИС, согласно которым Исполнителем услуги оказывались в период с 21 декабря 2024 по 30 апреля 2025 года. Сумма исполнения составляет 144 961,40 руб. из 350 000,00 руб. Таким образом, Исполнителем в указанный период услуги исполнялись надлежащим образом, в свою очередь Заказчиком оказанные услуги были приняты и оплачены. На заседании Комиссии Представитель Заказчика пояснил, что услуги Исполнителем оказывались без замечаний, в срок, были приняты и оплачены Заказчиком в соответствии с актами приемки услуг.

При этом, в соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации.

В материалах дела отсутствует информация и документы, подтверждающие надлежащее расторжение контракта Исполнителем.

По общему правилу в соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, пока не доказано иное.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В данном, рассматриваемом случае, Комиссия находит в материалах дела доказательства, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта, также Исполнитель находился во взаимодействии с представителем Заказчика, и не с безразличием отнесся к принятым на себя обязательствам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Комиссией принимается во внимание, что ИП Г. исполнял условия контракта надлежащим образом, что подтверждается актами о приемке, подписанного сторонами, оплатой оказанных услуг Заказчиком. Представитель Заказчика не настаивал на включение сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В связи с тем, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

Подрядчика, Работы выполнены не были, Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не отменил, на основании чего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 16.05.2025.

пунктом 15 В соответствии с пунктом 15 Порядка N 178 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 178:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и подпунктом "а" пункта 13 при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 178, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Исполнитель надлежаще исполнены условия контракта в период с 21.11.2024 по 01.05.2025, о чем свидетельствуют акты приемки выполненных работ и их оплата.

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ИП Г. предпринимательской Закона деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о zakupki.gov.ru контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

При вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 178, в рассматриваемом случае Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Сведения, направленные Калининградской областной таможней в отношении ИП Г. (ИНН <...>, адрес: 236006, <...>) о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта предметом которого является оказание услуг по мойке и уборке легковых автомобилей, внедорожников, минивэнов и специальных автотранспортных средств на базе Лада Ларгус (извещение N 0335100003124000082), не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его опубликования.