Решение Саратовское УФАС России от 30.05.2025 N 064/06/105-591/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Лобанова О.А. - заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. Николаев З.В. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. Шапошникова А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

П. - представителя ООО "М" (доверенность б/н от 28.05.2025),

А. - представителя ООО "М" (доверенность б/н от 28.05.2025),

З. - представителя ГКУ Саратовской области "Г" (доверенность N б/н от 20.03.2025), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия ГКУ Саратовской области "Г" и ГУЗ "С" при проведении электронного аукциона N 0860200000825003649 "Поставка товара (Щипцы биопсийные многоразового использования)",

23.05.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГКУ СО "Г" и ГУЗ "С" при проведении электронного аукциона N 0860200000825003649 "Поставка товара (Щипцы биопсийные многоразового использования)" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единой комиссией ГКУ СО "Г" в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрены заявки участников Аукциона.

Представители Заявителя, присутствующие при рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ГКУ СО "Г" (далее - Уполномоченный орган), присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

12.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено Извещение об осуществлении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 224 333,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие в Аукционе подано 5 заявок, все заявки признаны соответствующими Извещению о проведении Аукциона (далее - победитель Аукциона).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Описание объекта закупки содержится в приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Объектом закупки является Поставка товара (Щипцы биопсийные многоразового использования)", КТРУ - 32.50.13.190-00007752, Наименование товара - Щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, многоразового использования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Извещение об осуществлении закупки Аукциона содержит преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

В соответствии с приложением N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к извещению об осуществлении Аукциона установлено:

"Требуется Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого к поставке товара, являются:

- для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения."

Заявитель полагает, что Единая комиссия Уполномоченного учреждения неправомерно не отклонила заявки участников, которые должны быть отклонены как не соответствующие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Представители Заявителя указывают на то, что Щипцы биопсийные многоразового использования включены в Приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875 - Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Представители Заявителя пояснили, что в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе был приложен сертификат СТ-1 установленного образца и Выписка из реестра российской промышленной продукции, то есть подтверждена страна происхождения товара.

По мнению Заявителя, заявки участников Аукциона, не содержащие сертификата СТ-1 или Выписки из реестра российской промышленной продукции, должны быть отклонены Единой комиссией Уполномоченного учреждения.

По мнению Заявителя, требуемый к поставке товар относится к позиции 385 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", соответственно, на указанную позицию должно распространяться ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Как следует из пояснений представителя Уполномоченного учреждения, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению об осуществлении закупки в отношении товара, являющегося объектом закупки, установлено и применяется преимущество к товарам, происходящим из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

На участие в закупке было подано 5 заявок.

В заявках 1928668 (заявка победителя), 1938379, 1943503 (заявка Заявителя) была продекларирована страна происхождения - Российская Федерация.

В заявках 1944076, 1940823 была продекларирована страна происхождения - Китайская Народная Республика.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

Ценовое предложение победителя закупки составляло 223 000,00 рублей. Для целей ранжирования ценовое предложение Заявителя было снижено на 15%, что не повлияло на присвоение ему порядкового номера. Присвоено 5 место.

Также представитель Уполномоченного учреждения обратил внимание Комиссии Саратовского УФАС России на то, что Объект закупки по коду ОКПД2 относится к коду 32.50.13.190 и не соответствует 385 позиции Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 ни по коду ОКПД2, ни по наименованию.

Саратовское УФАС России, проанализировав доводы и пояснения сторон пришла к следующим выводам.

В соответствии с информацией, размещенной в Приложении N 2 к Постановлению Правительства N 1875 к позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" относятся коды позиций: 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190.

Согласно информации, размещенной в Каталоге товаров, работ, услуг по коду 32.50.13.190-00007752 "Щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, многоразового использования", в соответствии с описанием по классификатору представляют собой: "Гибкий ручной инструмент без электропитания, предназначенный для получения образцов ткани во время эндоскопических процедур (например, гастроэнтерологических и урологических, лапароскопических, бронхоскопических, ларингоскопических) с целью гистологического исследования. Это, как правило, гибкая металлическая спираль или пластиковая трубка, дистальный конец имеет конструкцию ножниц с парой чашек с режущей кромкой вокруг их краев, управляется с помощью ручки, находящейся на проксимальном конце инструмента. Он вводится в тело через отверстие или рабочий канал эндоскопа. Это изделие многоразового использования."

При формировании описания объекта закупки Заказчиком применены позиции КТРУ, соответствующие предмету закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Также Комиссией Саратовского УФАС России проанализирована практика закупки товара "Щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, многоразового использования", КТРУ - 32.50.13.190-00007752.

Установлено, что Заказчиками и Уполномоченными учреждениями при закупке указанного товара устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Единой комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, поступивших на участие в Аукционе, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГКУ СО "Г" и ГУЗ "С" при проведении электронного аукциона N 0860200000825003649 "Поставка товара (Щипцы биопсийные многоразового использования)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.