Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.05.2025 N 086/01/17-657/2024

резолютивная часть решения оглашена "22" мая 2025 года

решение в полном объеме изготовлено "30" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- <<--->>;

Члены Комиссии:

- <<--->>;

- <<--->>;

- <<--->>;

- <<--->>;

- <<--->>;

рассмотрев дело N 086/01/17-657/2024 по признакам нарушения Администрацией "Н" (<<--->>), Департаментом "Ж" (<<--->>) частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании комиссии заявителя <<--->>;

в присутствии на заседании комиссии представителя ООО "<<--->>" <<--->>, действующего на основании доверенности от 01.01.2025, <<--->>, действующего на основании доверенности от 07.04.2025, <<--->>, действующей на основании доверенности от 10.01.2025;

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя Администрации "Н" <<--->>, действующей на основании доверенности от 27.12.2023 N 1-01/288Д;

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителей Департамента "Ж" <<--->>, действующего на основании доверенности N 11 от 20.01.2025, <<--->>, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 N 8;

в присутствии на заседании комиссии представителей ООО "<<--->>" <<--->>, действующей на основании доверенности от 28.02.2025, <<--->>., действующей на основании доверенности от 09.01.2025;

в отсутствие на заседании комиссии представителя <<--->>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела;

в отсутствие на заседании представителя АО "<<--->>", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела;

Ханты-Мансийское УФАС России поступили материалы из <<--->> по обращению директора ООО "<<--->>" <<--->> (вх. N 2294/24 от 11.03.2024), по обращениям <<--->> (вх. NN 2901/24, 2902/24 от 26.03.2024), содержащие сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства Администрацией "Н", Департаментом "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 21, 30.

Как следует из обращений, основаниями для подачи обращений послужили нарушения Администрации "Н" и Департамента "Ж", которые выразились в нижеследующем:

1 - объединение в один лот технологически и функционально не связанных маршрутов;

2 - установление необоснованного требования к дате первичной государственной регистрации транспортного средства не ранее декабря 2023 года и к участникам закупки о наличии в собственности и ином законном праве автобусов не ранее 2017 года;

3 - расчет начальной максимальной цены контракта осуществлен без учета дополнительных затрат в части приведения транспортного средства в соответствие требованиям аукционной документации, установки дополнительного оборудования - кондиционеров;

4 - не указание в аукционной документации информации о возможности получения в аренду автобусов для исполнения муниципального контракта;

5 - принятие автобусов, не соответствующих характеристикам конкурсной документации.

По результатам рассмотрения заявления и материалов, Ханты-Мансийским УФАС России, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, принято решение о возбуждении дела N 086/01/17-657/2024 по признакам нарушения Администрацией "Н", Департаментом "Ж" частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что подтверждается Приказом о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 13.05.2024 N 66/24.

Определением о назначении дела к рассмотрению от 20.05.2024 (исх. N ВТ/3252/24) рассмотрение дела назначено на 03.06.2024, запрошены необходимые документы и информация.

Определением об отложении рассмотрения дела N 086/01/17-657/2024 ООО "<<--->>" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица. Рассмотрение дела назначено на 28.06.2024.

Определением об отложении рассмотрения дела N 086/01/17-657/2024 <<--->> привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Рассмотрение дела назначено на 23.07.2024.

Определением об отложении рассмотрения дела N 086/01/17-657/2024 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 03.09.2024.

Заключение об обстоятельствах дела исх. N ВТ/5022/24 от 26.07.2024 направлено в адрес лиц, участвующих в деле.

03.09.2024 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев материалы дела, изучив обстоятельства, пришла к выводу об отложении рассмотрения дела N 086/01/17-657/2024 в связи с необходимостью получения дополнительной информации, а также в связи с направлением запроса в рамках рассмотрения настоящего дела в адрес хозяйствующего субъекта.

Определением об отложении рассмотрения дела N 086/01/17-657/2024 рассмотрение дела отложено на 18.09.2024, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

18.09.2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России принято решение об объявлении перерыва до 11:00 20.09.2024.

Определением об отложении рассмотрения дела N 086/01/17-657/2024 рассмотрение дела отложено на 14.10.2024, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

Определением об отложении рассмотрения дела N 086/01/17-657/2024 рассмотрение дела отложено на 20.11.2024, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

19.11.2024 за вх. N 11705-ЭП/24 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило ходатайство ООО "<<--->>" о приостановлении дела N 086/01/17-657/2024 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-1241/2024.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.02.2024 принято к производству заявление ООО "<<--->>" о признании недействительным закупок извещения N 0187300001224000001, N 0187300001224000002. Рассмотрение судебного дела назначено на 27.11.2024.

20.11.2024 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заявленное ООО "<<--->>" ходатайство, изучив обстоятельства, пришла к выводу о необходимости приостановить рассмотрение дела N 086/01/17-657/2024 в связи с тем, что решение суда по делу N А75-1241/2024 имеет значение для рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 20.11.2024 (исх. N ВТ/7770/24 от 21.11.2024) рассмотрение дела N 086/01/17-657/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-1241/2024.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-1241/2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований ООО "<<--->>" отказано.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-1241/2024 вступило в законную силу 15.04.2025.

18.04.2025 за вх. N 4291-ЭП/25 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило ходатайство ООО "<<--->>" о возобновлении рассмотрения дела N 086/01/17-657/2024 в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-1241/2024.

23.04.2025 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заявленное ООО "<<--->>" ходатайство, изучив обстоятельства, пришла к выводу о необходимости возобновления рассмотрения N 086/01/17-657/2024 в связи с тем, что решение суда по делу N А75-1241/2024 вступило в законную силу. Рассмотрение дела назначено на 22.05.2025.

22.05.2025 до рассмотрения дела по существу в адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило ходатайство от Заявителя об истребовании доказательств по делу N 086/01/17-657/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, поддержанное Заявителем в ходе рассмотрения дела, согласно которому, с целью всестороннего рассмотрения дела, принятия законного и обоснованного решения, Заявитель просил Комиссию истребовать необходимые документы согласно просительной части ходатайства.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, пришла к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку Заявитель не только не обосновал в должной степени необходимость истребования данных сведений, но и не указал, каким образом указанные документы и информация могут оказать влияние на рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства, а также повлиять на принятие решения по делу Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России.

Следовательно, у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России нет оснований для истребования запрашиваемых заявителем документов и удовлетворения ходатайства заявителя, поскольку заявителем также не обосновано, какие значимые для дела обстоятельства могут быть установлены на основе истребуемых доказательств, т.е. не доказана относимость истребуемых доказательств к рассматриваемым в настоящем деле обстоятельствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие фактические обстоятельства и пришла к следующим выводам.

12.01.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Администрацией "Н" размещено извещение об электронном открытом конкурсе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 21, 30 (извещение N 0187300001224000001).

Заказчиком выступает Департамент "Ж".

В соответствии с извещением начальная (максимальная) цена контракта составляет <<--->>.

I этап - <<--->> руб.; II этап - <<--->> руб.; III этап - <<--->> руб.; IV этап - <<--->> руб.; V этап - <<--->> руб.; VI этап - <<--->> руб.; VII этап - <<--->> руб.

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск.

Сроки исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы): период выполнения работ: с 01.03.2024 по 31.12.2030.

Пунктом 19 извещения установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе):

1) наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов от количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке);

2) наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - исполненный договор или свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии транспортных средств в собственности), договоры аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иные информация и документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки транспортных средств на ином законном основании.

Примечание (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571): если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта; опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке; ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

При осуществлении закупок, предусмотренных позицией 38 приложения в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок":

если в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке) установлены требования к двум и более классам транспортных средств, предусмотренные позицией 38 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", требования к количеству и классу транспортных средств предъявляются в отношении транспортных средств каждого класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке). При этом при направлении в соответствии с Законом о контрактной системе информации и документов, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", одно транспортное средство не может использоваться для подтверждения соответствия требованиям, предъявленным в отношении транспортных средств более чем одного класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке);

вместо направления предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, договоров аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иных информации и документов, подтверждающих факт наличия у участника закупки транспортных средств на ином законном основании, участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств либо номер реестровой записи или выписку из реестра лицензий;

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе: 29 января 2024 года до 09 час. 00 мин. местного времени включительно.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе: 31 января 2024 года.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01 февраля 2024 года.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, в процентах: 1) Цена контракта - 60%.

2) Квалификация участников закупки - 40%.

Размер обеспечения заявок на участие в электронном конкурсе: 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет <<--->> руб.

Размер обеспечения исполнения контракта: 6,5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет <<--->> руб.

При этом, установлено, что Администрацией "Н" размещено извещение N 0187300001224000002 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 3, 4, 5, 6, 7, 16, 33, 91, 92, 93, 94, 95.

Заказчиком выступает Департамент "Ж".

В соответствии с извещением начальная (максимальная) цена контракта составляет <<--->>.

Размер обеспечения заявок на участие в электронном конкурсе: 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет <<--->> руб.

Размер обеспечения исполнения контракта: 6,5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет <<--->> руб.

Следовательно, Администрацией "Н" размещено два лота на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

Согласно протоколу N 0187300001224000001/2-2 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в конкурсе поступило две заявки (N 255, N 196).

N 255 - ООО "<<--->>", N 196 - АО "<<--->>".

В соответствии со статьей 48 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупки рассмотрела заявки на участие в электронном конкурсе (далее - заявки) и информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе, и приняла решения: о соответствии заявок ООО "<<--->> и АО "<<--->>" требованиям, установленным в извещении N 0187300001224000001.

На основании результатов оценки заявкам присвоены следующие порядковые номера:

По результатам конкурса между Департаментом "Ж" и ООО "<<--->>" заключен муниципальный контракт N 0187300001224000001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 21, 30 от 16.02.2024 (далее - муниципальный контракт N 0187300001224000001 от 16.02.2024).

Пунктом 1.1 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024 установлено, что подрядчик обязуется выполнять работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы) в установленные заказчиком сроки и в установленных заказчиком объемах, согласно расписанию по муниципальным маршрутам N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 21, 30, параметры которых установлены Приложением 3 "Параметры маршрута и график движения (выхода) транспортных средств" к Техническому заданию (Приложение 1 к настоящему контракту) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 21, 30 (далее - параметры маршрутов, Техническое задание) с соблюдением требований к безопасности выполнения работ (Приложение N 19 к настоящему контракту).

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным Приложением 20 к Контракту "Требования к используемым транспортным средствам и оборудованию", Приложением 2 "Требования к количеству и характеристикам транспортных средств" к Техническому заданию.

В соответствии с пунктом 1.2.1 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024 подрядчик выполняет предусмотренные Контрактом работы самостоятельно.

Пунктом 1.8 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024 определено, что срок выполнения работ: с 01 марта 2024 года по 31 декабря 2030 года (включительно), в том числе по этапам:

Этап 1: с 01.03.2024 - 31.12.2024;

Этап 2: с 01.01.2025 - 31.12.2025;

Этап 3: с 01.01.2026 - 31.12.2026;

Этап 4: с 01.01.2027 - 31.12.2027;

Этап 5: с 01.01.2028 - 31.12.2028;

Этап 6: с 01.01.2029 - 31.12.2029;

Этап 7: с 01.01.2030 - 31.12.2030.

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024 определен порядок подтверждения наличия у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом: не позднее чем за 5 рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств, предусмотренных контрактом согласно Приложению N 8 к Контракту (далее - Акт наличия транспортных средств) в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

Пунктом 10.1 муниципального контракта N 0187300001224000001 установлено, что настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 28.02.2031 (включительно).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение взаимных обязательств Сторон по оплате работ, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки, представлению Подрядчиком документов, подтверждающих исполнение Контракта.

Приложением N 20 к муниципальному контракту N 0187300001224000001 установлены следующие требования к используемым транспортным средствам и оборудованию:

1. Транспортные средства, используемые для перевозок пассажиров и багажа, соответствуют требованиям, установленным Техническим заданием.

2. Предоставляемые Подрядчиком транспортные средства соответствуют по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров и должны быть укомплектованы в соответствии с требованиями нормативного правового акта, указанного в пункте 1 Приложения 18 Контракта.

3. Подрядчик обязан обеспечить наличие в транспортных средствах:

- средств связи с диспетчером;

- исправной климат-системы и отопительных приборов;

- запасного выхода и средства для выбивания стекол;

- комплекта безопасности (огнетушители в исправном состоянии, медицинская аптечка установленного образца, знак аварийной остановки) в соответствии с актом, указанным в пункте 22 Приложения N 18 Контракта;

- аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- иного оборудования и средств, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием.

4. Подрядчик обязан предоставлять транспортные средства:

- прошедшие мойку кузова и уборку салона;

- без повреждений кузова;

- с прогретым в зимний период и охлажденным в летний период салоном;

- без запахов горюче-смазочных материалов, табачного дыма и иных запахов.

5. Работы выполняются с использованием шин, соответствующих сезонным и дорожным условиям согласно требованиям акта, указанного в пункте 1 Приложения 18 Контракта, а также с остатком глубины рисунка протектора шин согласно акту, указанному в пункте 22 Приложения N 18 Контракта.

6. Транспортные средства оснащаются оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с требованиями, указанным в пункте 49 Приложения N 18 Контракта, а также Приложения N 2 "Требования к количеству и характеристикам транспортных средств" к настоящему Техническому заданию.

Целями осуществления закупок путем проведения торгов является обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в закупках, заключение контракта по наиболее выгодной для заказчика цене.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе закреплен принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в том, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена названным Федеральным законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, законодатель определил, что нормы Закона о контрактной системе должны применяться и исполняться всеми участниками контрактной системы в полном объеме, единообразно, в целях соблюдения добросовестной конкуренции, создания возможности равного доступа участников закупок к торгам, обеспечения полноты и ясности (недвусмысленности) условий проводимых закупок, определения победителя посредством реализации конкурсных процедур.

При этом из приведенного следует, что часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции прямо регулирует правоотношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд и в системном толковании со статьей 1 Закона о контрактной системе является составной частью законодательства о контрактной системе, равно как и Закон о контрактной системе является составной частью антимонопольного законодательства в силу статей 2 и 3 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, формирование предмета торгов не должно входить в противоречие с общими принципами антимонопольного регулирования, должно обеспечивать соблюдение гарантий потенциальных участников по реализации их права на участие в торгах.

Из буквального толкования положений части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции следует, что в один лот могут быть включены товары, работы, услуги, которые отвечают одновременно двум критериям: функциональной и технологической взаимосвязи между собой. При этом союз "и" означает одновременное совместное наличие признаков функциональной и технологической связи товаров (работ, услуг) между собой, не предполагает альтернативы их раздельного применения.

I. Федеральная антимонопольная служба России в письме от 02.10.2020 N ИА/85875/20 "По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ" (далее - Письмо ФАС России от 02.10.2020 N ИА/85875/20), а также в письме ФАС России от 28.07.2021 N МШ/63110/21 "По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ" (далее - Письмо ФАС России от 28.07.2021 N МШ/63110/21) определила критерии, которыми необходимо руководствоваться при формировании лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Заказчику требуется выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 21, 30.

При этом материалами дела также подтверждается, что Департаментом "Ж" объединены 22 маршрута регулярных перевозок в 2 лота.

Как следует из письменных пояснений Администрации "Н", в целях организации транспортного сообщения г. Нижневартовска заказчиком для проведения закупок опубликованы извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

Также указано, что конкурсная документация не противоречит требованиям законодательства, проводимая закупка носит открытый характер для всех участников рынка в сфере пассажирских перевозок. В свою очередь, объединение маршрутов в 2 лота не является действиями, направленными на ограничение конкуренции при определении организации для выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа, поскольку данные действия направлены на выявление перевозчиков, обеспечивающих наилучшие условия исполнения договора, в полном объеме отвечающих квалификационным требованиям, предоставившим транспортные средства, соответствующие техническим требованиям к транспортным средствам. Обязательного разделения маршрутов на те или иные виды и категории, отличающиеся друг от друга технологически или функционально (что препятствовало бы их включению в один лот), нормативно не установлено.

При этом отмечено, что Заказчик самостоятельно формирует предмет закупки, а равно и состав выставляемых на торги лотов с учетом требований антимонопольного законодательства, исходя из собственных нужд, обусловленных потребностями населения в транспортном обслуживании, а также принципа эффективности расходования средств бюджета. Данный вывод корреспондирует с правовым подходом, нашедшим отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 13371/10, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.12.2017 по делу N А58-931/2017, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.04.2013 по делу N А33-10489/2012, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.2015 по делу N А05-15206/2014.

В рассматриваемом случае, при планировании конкурсов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа, Заказчик руководствовался действующим законодательством, в том числе позицией ФАС России, изложенной в письме от 02.10.2020 N ИА/85875/20.

Объединение маршрутов в лоты, обусловлено различным пассажиропотоком и осуществлено в целях обеспечения бесперебойного, безопасного и равномерного функционирования системы пассажирских перевозок по всем муниципальным направлениям.

Поэтому, с точки зрения оптимизации процесса перевозки наиболее правильным решением является не разделять на один маршрут один лот, а включить в 1 лот оптимально необходимое количество маршрутов. При этом, целесообразно рассматривать маршрутную сеть как единое целое, поскольку только при включении всех направлений, возможно оптимальное и бесперебойное сообщение по следующим признакам:

- оптимизация по географическому принципу: когда произошла поломка транспортного средства на линии, при наличии одного перевозчика возможна пересадка пассажиров в другое транспортное средство этого же перевозчика, двигающегося поэтому же направлению, но по другому маршруту, без взимания дополнительных средств с пассажиров и без отправки резервного транспортного средства;

- оптимизация работы перевозчика: когда у него имеется несколько маршрутов, возможно использование транспортного средства в разрывах между рейсами на других маршрутах, тем самым эффективно использовать подвижной состав и время работы водителей. В данном варианте меньше расходов на операционную деятельность, больше вероятность оптимального расхода денежных средств предприятия, появляется возможность обновления парка транспортных средств, своевременного проведения технического обслуживания и ремонта, привлечение более квалифицированных кадров, тем самым повыситься качество и безопасность регулярных перевозок.

- оптимизация бесперебойности и безопасности перевозок, в том числе при изменении дорожно-климатических условий: при срыве рейса совмещение маршрута и подбор пассажиров возможны только при наличии одного перевозчика по направлению;

- оптимизация основных средств перевозчика: наличие количества резервных автобусов, установленных для лотов, повышает эффективность и снижает себестоимость издержек перевозчика по сравнению с объявлением проведения закупочных процедур по каждому маршруту в отдельности.

Маршруты являются нерентабельными или прямо убыточными, наибольшая загруженность части маршрутов наблюдается в утреннее и вечернее время, в остальное же время загруженность минимальна. Также посадка на маршруты транспорта является неравномерной, одна часть маршрутов имеет низкий пассажиропоток, другая - более высокий (значительно привлекателен для перевозчиков). Лоты в том числе сформированы таким образом, чтобы общий объем пассажиропотока был примерно одинаковый (равнозначный), что суммарно позволит перевозчикам избежать показателей убыточности со стороны количества перевезенных пассажиров (т.е. показателя убыточности).

При разбивке маршрутов на разные лоты маршруты, имеющие малую проходимость, не будут востребованы у перевозчиков и сложится ситуация, при которой на части муниципальных контрактов в процессе выполнения работ по перевозкам Подрядчик может нарушать расписание, сокращать рейсы, а затем и вовсе отказаться от его исполнения (не выполнять их и прекратить обслуживание), что приведет к ущемлению прав и законных интересов жителей г. Нижневартовска, пользующихся нерентабельными маршрутами, в связи с чем применение критериев, предусмотренных рекомендациями ФАС России, нерационально.

Маршруты включены в один лот в связи с наличием технологической и функциональной связи между такими маршрутами (маршруты объединены в пределах одного населенного пункта, частично имеют одни конечные остановочные пункты).

Также, согласно условиям извещения о проведении закупок, плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, осуществляемым в рамках исполнения контракта, поступает в распоряжение подрядчика, что позволяет, в свою очередь, перевозчикам до момента оплаты со стороны заказчика сократить кассовый разрыв и распоряжаться полученными от пассажиров денежными средствами для поддержания уровня качественной и безопасной транспортной работы (например, закупка запасных частей, расходных материалов, топлива, осуществление ремонта и техобслуживания транспортных средств, поддержание исправного состояния парка транспортных средств, организацию транспортной работы и др.) без дополнительного привлечения заемного капитала, который не учитывается при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного, Администрация "Н" считает, что сформированное Заказчиком количество лотов целесообразно и соответствует действующему законодательству, а формирование Заказчиком меньшего количества лотов, чем предусмотрено Письмом ФАС России от 02.10.2020 N ИА/85875/20, не приводит к нарушению прав Участников закупок.

Вышеуказанное также поддержано Департаментом "Ж" в письменных пояснениях.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что указанное обстоятельство было рассмотрено судами двух инстанций в рамках рассмотрения судебного дела N А75-1241/2024, и установлено следующее.

Как указано судом первой инстанции и поддержано судом апелляционной инстанции, несоблюдение при формировании лотов критерия установленного письмом Федеральной антимонопольной службы России от 02.10.2020 N ИА/85875/20 о том, что для муниципальных маршрутов, в случае, если общая численность населения более 50 тысяч человек, но не превышает 150 тысяч человек, все маршруты должны быть разделены не менее чем на 15 лотов, автоматически само по себе не является признаком ограничения конкуренции и количества участников торгов.

Согласно разделу III разъяснений Федеральной антимонопольной службы России, территориальный орган на основе имеющихся сведений о состоянии конкуренции на соответствующем товарном рынке вправе не признавать нарушением формирование заказчиком при проведении торгов на организацию регулярных перевозок меньшего количества лотов, чем указано в разделах I, II разъяснения, при условии достаточности количества лотов для соблюдения конкурентной среды при проведении торгов. При этом неизменными должны оставаться условия о сроках исполнения обязательств по контракту, максимальном размере обеспечения исполнения контракта, предоставляемого лицом, с которым заключается контракт.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что в рассматриваемом случае объединение маршрутов в 2 лота не является действиями, направленными на ограничение конкуренции при определении организации для выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа, поскольку направлены на выявление перевозчиков, обеспечивающих наилучшие условия исполнения контрактов.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Как указал суд апелляционной инстанции, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При этом Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации вопреки его потребностям такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003, именно заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

Указанная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре от 28.06.2017, в пункте 1 которого разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям Заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, из содержащихся в пунктах 1, 6 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе положений следует, что определяющим фактором при установлении соответствующих требований в аукционной документации являются потребности заказчика.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, работ, услуг, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работ, услуг.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что объединение маршрутов в две закупки может быть продиктовано необходимостью обеспечить обслуживание нерентабельных, но социально значимых маршрутов, поскольку в дальнейшем победитель торгов не сможет отказаться от конкретного маршрута, в случае отказа он будет вынужден отказаться от всех маршрутов, включенных в один контракт. В рассматриваемом случае объединение маршрутов в 2 лота не является действиями, направленными на ограничение конкуренции при определении организации для выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа, поскольку направлены на выявление перевозчиков, обеспечивающих наилучшие условия исполнения муниципальных контрактов.

При этом судами отмечено, что в рассматриваемом случае заказчиком установлены требования к объекту закупки таким образом, чтобы обеспечить достижение принципа результативности и эффективности осуществления закупок с учетом потребностей заказчика, исходя из специфики его деятельности, при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам транспортных средств Департаментом "Ж" и Администрацией "Н" учтены цели их использования - регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в городе Нижневартовске.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России с учетом позиции судов двух инстанций приходит к выводу, что в рассматриваемом случае несоблюдение изложенных критериев и формирование только двух лотов неспособно привести к ограничению количества участников конкурсов, а также привести к негативным последствиям в виде ограничения конкуренции на данном товарном рынке.

II. Согласно письменным пояснениям Администрации "Н", в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно подпунктам 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки регламентированы статьей 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В извещении о проведении Конкурса установлено следующее.

В Приложении N 4 к Извещению заказчиком предусмотрены такие критерии оценки как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия оценки 60 процентов);

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки 40 процентов) (далее - Квалификация участников закупки).

При этом нестоимостной критерий оценки "Квалификация участников закупки" содержит показатель оценки - "Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании" со следующими детализирующими показателями:

1. Количество у участника закупки находящихся в собственности или ином законном основании транспортных средств, являющихся автобусами среднего и/или большого класса;

2. Количество у участника закупки находящихся в собственности или ином законном основании транспортных средств, являющихся автобусами с низкопольным типом кузова.

В рамках детализирующих показателей оценивается обеспеченность участников закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у таких участников транспортных средств.

В рамках детализирующего показателя 1 оценке подлежит общее количество транспортных средств, являющихся автобусами среднего и/или большого класса, принадлежащих участнику закупки на праве собственности или ином законном основании, сведения о которых внесены в Реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности на основании заявления от участника закупки в установленном порядке в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности), и действительны на дату окончания подачи заявок участниками закупки, год изготовления (выпуска) автобуса должен быть в период с 2017 года и позже.

Также, согласно письменным пояснениям Администрации "Н", установление таких показателей соответствует целям предмета закупки и обусловлено условиями технического задания социально значимой закупки для обеспечения населения г. Нижневартовска перевозкой пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, которые осуществляются транспортом общественного пользования, классами транспортных средств, отраженных в Техническом задании.

Кроме того указано, что для оценки каждого показателя установлена формула оценки в соответствии с пунктом 20 раздела IV Положения.

Закон о контрактной системе и Положение об оценке не определяют, какие именно свойства объекта закупки подлежат оценке. Соответственно, Заказчик может установить их самостоятельно.

При этом отмечено, что ни Закона о контрактной системе, ни нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не регламентируют, использование одних и тех же показателей оценки на постоянной основе. Заказчик вправе воспользоваться любыми из тех, которые позволяет применить действующее законодательство, что и сделал Заказчик.

Также, согласно Приказу Минтранса России от 20.10.2021 N 351 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" установлено, что срок службы транспортных средств большого и среднего класса составляет 7 лет, что, в свою очередь, обуславливает требования в критериях о годе выпуска транспортных средств, установленного не ранее в период с 2017 года и позже.

Оценка по таким показателям позволяет определить более компетентного и опытного перевозчика, который способен выполнить обязательства по контракту и не сорвать установленную транспортную работу.

К тому же, согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11017/10 от 28.12.2010 и Постановлению Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.07.2014 по делу N А45-12358/2013 основной задачей законодательства РФ, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Таким образом, Администрация "Н" считает, что с учетом объекта закупки, вышеуказанные положения конкурсной документации не противоречат и отвечают требованиям Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что вышеуказанные требования, содержащиеся в конкурсной документации, предъявляются в данном случае к любому участнику конкурсной процедуры и не свидетельствует о предоставлении преимущества конкурентному участнику торгов.

Как ранее было указано, в приложении N 2 описания объекта закупки установлены требования к количеству и характеристикам транспортных средств, используемых в целях исполнения контракта, в том числе возраст транспортного средства, который определяется с момента первичной государственной регистрации и должен быть не ранее декабря 2023 года.

Вместе с тем, в порядке оценки по детализирующему показателю критерия установлено, что оценке подлежит общее количество транспортных средств, являющихся автобусами среднего и/или большого класса, принадлежащих участнику закупки на праве собственности или ином законном основании, год изготовления (выпуска) которых должен быть в период с 2017 года и позже.

Таким образом, в описании объекта закупки установлено требование к дате первичной государственной регистрации транспортного средства - декабрь 2023 года, а в качестве подтверждения опыта по детализирующему показателю критерия, оценка которых направлена на установление наличия у участника закупки необходимого материального ресурса для исполнения контракта, оценке подлежат транспортные средства, год изготовления которых установлен с 2017 года.

Как указал суд первой инстанции, предложенные участником закупки по детализирующему показателю критерия транспортные средства могут быть поставлены на первичную государственную регистрацию в период с 2017 года по декабрь 2023 года, однако такие транспортные средства не будут соответствовать требованиям описания объекта закупки.

Таким образом, установление требования к дате первичной государственной регистрации транспортного средства не ранее декабря 2023 года, приводит к ограничению использования транспортных средств, прошедших первичную государственную регистрацию до декабря 2023 года, и фактически обязывает иметь в наличии такие транспортные средства.

При этом суд первой инстанции указал, что документов и сведений, позволяющих прийти к выводу о том, что исполнение контрактов невозможно, используя транспортные средства, поставленные на первичную государственную регистрацию с 2017 года, которые принимаются к оценке по детализирующему показателю критерия, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд пришел к выводу, что действия Департамента "Ж", Администрации "Н", установивших в описании объекта закупки неправомерное требование к используемым в рамках исполнения контракта транспортным средствам, не свидетельствуют о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В этой связи суд апелляционной инстанции указал, что в данном случае желание заказчика, установившего в документации об аукционе требования к характеристикам товара (работ, услуг), которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу своих потребностей, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом также отмечено, что допустимых доказательств того, что установленные заказчиком в описании объекта закупки требования не соответствуют его потребностям и приводят к ограничению количества участников закупки, Заявителем в рамках рассмотрения дела не представлено.

Как указал суд апелляционной инстанции, конкурсные документации закупок (NN 0187300001224000002, 0187300001224000001), в частности, проекты контрактов (пункт 1.2), не содержат условий, согласно которым победитель торгов должен осуществлять перевозки пассажиров исключительно на транспортных средствах, принадлежащих ему на праве собственности.

Также суд апелляционной инстанции оценив, указанные обстоятельства на предмет соответствия требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, пришел к выводу, что оспариваемые положения закупочной документации не нарушают прямых запретов, установленных Законом о контрактной системе.

Следовательно, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, с учетом позиции судов двух инстанций, считает, что вышеуказанные требования не противоречат положениям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

III. В ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что при расчете начальной максимальной цены контракта дополнительные затраты в части приведения транспортного средства в соответствие требованиям аукционной документации (в части технического оснащения автобусов) не предусмотрены.

Приказом Минтранса России от 20.10.2021 N 351 утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 1 вышеуказанного порядка определено, что настоящий порядок определяет единые правила расчета заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

При этом пунктом 2 этого порядка определено, что в случае, если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - работа), либо в соответствии с контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - подрядчик) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, НМЦК определяется по формуле, приведенной в порядке.

В указанную формулу в НМЦК включаются, в том числе, затраты подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию в транспортных средствах 1-го класса дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена нормативными правовыми актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое для информирования пассажиров в процессе перевозки, оборудование, используемое для обеспечения доступности транспортного средства для инвалидов, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, оборудование, используемое для мониторинга дорожной ситуации (видеорегистраторы), руб.

Таким образом, исходя из вышеуказанного порядка, при расчете НМЦК необходимо закладывать в расчет затраты на установку дополнительного оборудования.

Согласно Приложению N 2 к извещению о проведении электронного конкурса "ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА" в расчет себестоимости 1 км пробега включены:

- расходы на оплату труда водителей автобусов 1-го класса;

- отчисления на социальные нужды от оплаты труда водителей;

- расходы на топливо автобусов;

- расходы на смазочные и прочие эксплуатационные материалы для автобусов;

- расходы на износ и ремонт шин автобусов;

- расходы на техническое обслуживание и ремонт автобусов, которые включают расходы на оплату труда ремонтных рабочих с отчислениями на социальные нужды, расходы на запасные части и материалы, используемые при техническом обслуживании и ремонте автобусов;

- прочие расходы по обычным видам деятельности в сумме с косвенными расходами для автобусов. Отношение суммы прочих расходов по обычным видам деятельности и косвенных расходов к переменным расходам принято в соответствии с Порядком по каждому маршруту в зависимости от планируемого пробега автобусов всех классов.

Однако, как следует из Приложение N 2 к извещению о проведении электронного конкурса "ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА", расходы на установку дополнительного оборудования отсутствуют.

Однако, согласно техническому заданию, а именно, Приложению 1 к Техническому заданию, установлены требования к автобусам о наличии в салоне системы кондиционирования воздуха.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "<<--->>" указал, что система вентиляции подразумевает под собой наличие системы кондиционирования.

Согласно Приложению 1 к техническому заданию, одним из требований к транспортному средству является требование о наличии в салоне системы кондиционирования воздуха.

Приказом Росстандарта от 28.06.2016 N 708 введен в действие ГОСТ 30593-2015 "Межгосударственный стандарт. Автомобильные транспортные средства. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Требования к эффективности и безопасности".

Настоящий стандарт распространяется на автомобильные транспортные средства (далее - ТС) категорий М, N <1> и устанавливает требования к эффективности и безопасности систем отопления, вентиляции и кондиционирования кабины (рабочего места) водителя/экипажа, отделения для отдыха водителя/пассажирского помещения (далее - обитаемое помещение), а также условия и порядок выполнения работ по оценке соответствия ТС требованиям настоящего стандарта.

Пунктом 4.3 ГОСТ 30593-2015 определены требования к системе вентиляции, а пунктом 4.4 требования к системе кондиционирования (при наличии).

Таким образом, ГОСТ 30593-2015 допускает возможность отсутствия системы кондиционирования в транспортном средстве, а указанные системы (вентиляции и кондиционирования) являются отдельными составляющими.

IV. Из анализа представленного технического задания, а также в соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта, заключенного по результатам закупки 0187300001224000001, следует, что Подрядчик должен не позднее чем за пять рабочих дней предоставить Заказчику подтверждение о наличии у него на праве собственности или ином законном основании 93 метановых автобусов (в т.ч. большого класса 58 ед., среднего класса 35 ед.), поставленных на первичный регистрационный учет в РЭО ГИБДД не ранее декабря 2023 года и оснащенных дополнительным оборудованием в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024 в подтверждение наличия у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчику необходимо не позднее, чем за 5 рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, составить и направить Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств, предусмотренных контрактом, согласно Приложению N 8 к Контракту (далее - Акт наличия транспортных средств) в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

Исходя из содержания аукционной документации: 93 метановых автобуса (в т.ч. большого класса 58 ед., среднего класса 35 ед.), должны быть поставлены на первичный регистрационный учет в РЭО ГИБДД не ранее декабря 2023 года и оснащены дополнительным оборудованием в соответствии с техническим заданием.

Согласно пункту 1.8 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024 срок выполнения работ установлен с 01 марта 2024 года, следовательно, по состоянию на 23.02.2024 у ООО "<<--->>" должно было быть в наличии необходимое количество автобусов (93 метановых автобуса (в т.ч. большого класса 58 ед., среднего класса 35 ед.).

Согласно письменным пояснениям Администрации "Н", право законного распоряжения транспортными средствами, приобретенными в рамках упомянутых в жалобе контрактов, будет являться предметом отдельных конкурентных процедур, которые будут проведены в соответствии с регламентом и порядком, установленным действующим законодательством (далее - Аукцион).

При этом указано, что после публикации Аукцион будет доступен для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Кроме того, победителем Аукциона может стать любой участник, предложивший наиболее высокую цену договора, и заявка на участие, которого будет соответствовать требованиям, установленным в извещении и документации об осуществлении такого Аукциона.

В рамках проводимого открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 3, 4, 5, 6, 7, 16, 33, 91, 92, 93, 94, 95 (извещение ЕИС N 0187300001224000002), у Заказчика отсутствует обязанность по передаче каких-либо транспортных средств в пользование стороне, которая будет признана победителем по результатам проведения Конкурса.

Согласно письменным пояснениям ООО "<<--->>", срок поставки товара по муниципальному контракту от 31.10.2023 N 11 (45 ед.) составляет 01.02.2024, по муниципальному контракту от 22.11.2023 (31 ед.) составляет 01.07.2024, срок поставки по государственному контракту на 165 автобусов большого класса - по 01.06.2024.

Кроме того, как указало ООО "<<--->>", после заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 21, 30, с целью уточнения сведений о наличии транспортных средств и возможности передачи их в аренду, направило письменные обращения в адрес Администрации.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России на основании вышеизложенного приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с приказом Департамента "М" от 21.02.2024 N 283/36-01-П "О передаче в аренду объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности" (далее - приказ от 21.02.2024 N 283/36-01-П) на основании заявления ООО "<<--->>" от 15.02.2024, руководствуясь пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, принято решение о передаче ООО "<<--->>" 45 автобусов (LOTOS-105-C02).

22.02.2024 во исполнение приказа от 21.02.2024 N 283/36-01-П между Администрацией "Н", представляемой Департаментом "М", и ООО "<<--->>" заключен договор аренды N 1И-2024 движимого муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 договора от 22.02.2024 N 1И-2024, арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование движимое имущество (транспортные средства) для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на маршрутах транспортной сети города Нижневартовска.

Пунктом 1.2 договора от 22.02.2024 N 1И-2024 установлен срок аренды в количестве 30 календарных дней - с 22.02.2024 по 22.03.2024.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 22.02.2024 N 1И-2024 сумма аренды по договору составляет <<--->>, в том числе в день - <<--->>.

Согласно приложению N 1 к договору от 22.02.2024 N 1И-2024, ООО "<<--->>" передано в аренду 45 автобусов (LOTOS-105-C02).

Приказом Департамента "М" от 28.02.2024 N 314/36-01-П "О передаче в аренду объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности" (далее - приказ от 28.02.2024 N 314/36-01-П), на основании заявления ООО "<<--->>" от 27.02.2024 N 1-ВхД-2539, руководствуясь пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, принято решение о передаче ООО "<<--->>" 14 автобусов (LOTOS-105-C02) и 18 автобусов (ЛиАЗ 529267).

28.02.2024 во исполнение приказа 28.02.2024 N 314/36-01-П между Администрацией "Н", представляемой Департаментом "М", и ООО "<<--->>" заключен договор аренды N 2И-2024 движимого муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 договора от 28.02.2024 N 2И-2024, арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование движимое имущество (транспортные средства) для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на маршрутах транспортной сети города Нижневартовска.

Пунктом 1.2 договора от 28.02.2024 N 2И-2024 установлен срок аренды в количестве 30 календарных дней - с 28.02.2024 по 28.03.2024.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 28.02.2024 N 2И-2024 сумма аренды по договору составляет <<--->>, в том числе в день - <<--->>.

Согласно приложению N 1 к договору от 28.02.2024 N 2И-2024, ООО "<<--->>" передано в аренду 14 автобусов (LOTOS-105-C02) и 18 автобусов (ЛиАЗ 529267).

Приказом Департамента "М" от 04.03.2024 N 353/36-01-П "О передаче в аренду объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности" (далее - приказ от 04.03.2024 N 353/36-01-П), на основании заявления ООО "<<--->>" от 04.03.2024 N 67/03, руководствуясь пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, принято решение о передаче ООО "<<--->>" 2 автобуса (LOTOS-105-C02) и 3 автобуса (ЛиАЗ 529267).

04.03.2024 во исполнение приказа от 04.03.2024 N 353/36-01-П между Администрацией "Н", представляемой Департаментом "М", и ООО "<<--->>" заключен договор аренды N 3И-2024 движимого муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 договора от 04.03.2024 N 3И-2024, арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование движимое имущество (транспортные средства) для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на маршрутах транспортной сети города Нижневартовска.

Пунктом 1.2 договора от 04.03.2024 N 3И-2024 установлен срок аренды в количестве 30 календарных дней - с 05.03.2024 по 03.04.2024.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 04.03.2024 N 3И-2024 сумма аренды по договору составляет <<--->>, в том числе в день - <<--->>.

Согласно приложению N 1 к договору от 04.03.2024 N 3И-2024, ООО "Д" переданы в аренду 2 автобуса (LOTOS-105-C02) и 3 автобуса (ЛиАЗ 529267).

Приказом Департамента "М" от 05.03.2024 N 354/36-01-П "О передаче в аренду объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности" (далее - приказ от 05.03.2024 N 354/36-01-П), на основании заявления ООО "Д" от 04.03.2024 N 67/03, руководствуясь пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, принято решение о передаче ООО "Д" 2 автобусов (ЛиАЗ 529267).

05.03.2024 во исполнение приказа от 05.03.2024 N 354/36-01-П между Администрацией "Н", представляемой Департаментом "М", и ООО "Д" заключен договор аренды N 4И-2024 движимого муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 договора от 05.03.2024 N 4И-2024, арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование движимое имущество (транспортные средства) для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на маршрутах транспортной сети города Нижневартовска.

Пунктом 1.2 договора от 05.03.2024 N 4И-2024 установлен срок аренды в количестве 30 календарных дней - с 05.03.2024 по 03.04.2024.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 05.03.2024 N 4И-2024 сумма аренды по договору составляет <<--->>, в том числе в день - <<--->>.

Согласно приложению N 1 к договору от 05.03.2024 N 4И-2024, ООО "<<--->>" переданы в аренду 2 автобуса (ЛиАЗ 529267).

Приказом Департамента "М" от 07.03.2024 N 373/36-01-П "О передаче в аренду объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности" (далее - приказ N 373/36-01-П от 07.03.2024), на основании заявления ООО "<<--->>" от 07.03.2024, руководствуясь пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, принято решение о передаче ООО "<<--->>" трех автобуса (LOTOS-105-C02) и шести автобусов (ЛиАЗ 529267).

Во исполнение приказа N 373/36-01-П от 07.03.2024 между Администрацией "Н", представляемой Департаментом "М", и ООО "<<--->>" заключен договор аренды движимого муниципального имущества N 5И-2024 от 07.03.2024.

Согласно пункту 1.1 договора N 5И-2024 от 07.03.2024, арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование движимое имущество (транспортные средства) для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на маршрутах транспортной сети города Нижневартовска.

Пунктом 1.2 договора от 07.03.2024 N 5И-2024 установлен срок аренды в количестве 30 календарных дней - с 07.03.2024 по 05.04.2024.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 07.03.2024 N 5И-2024 сумма аренды по договору составляет <<--->>, в том числе в день - <<--->>.

Согласно приложению N 1 к договору от 07.03.2024 N 5И-2024 ООО "<<--->>" передано в аренду 3 автобуса (LOTOS-105-C02) и 6 автобусов (ЛиАЗ 529267).

Приказом Департамента "М" от 22.03.2024 N 544/36-01-П "О передаче в аренду объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности" (далее - приказ от 22.03.2024 N 544/36-01-П), на основании заявления ООО "<<--->>" от 22.03.2024, руководствуясь пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, принято решение о передаче ООО "Д" 25 автобусов (ЛиАЗ 529267).

23.03.2024 во исполнение приказа от 22.03.2024 N 544/36-01-П между Администрацией "Н", представляемой Департаментом "М", и ООО "<<--->>" заключен договор аренды N 6И-2024 движимого муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 договора от 23.03.2024 N 6И-2024 арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование движимое имущество (транспортные средства) для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на маршрутах транспортной сети города Нижневартовска.

Пунктом 1.2 договора от 23.03.2024 N 6И-2024 установлен срок аренды в количестве 12 календарных дней - с 23.03.2024 по 03.04.2024.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 23.03.2024 N 6И-2024 сумма аренды по договору составляет <<--->>, в том числе в день - <<--->>.

Согласно приложению N 1 к договору от 23.03.2024 N 6И-2024 ООО "<<--->>" передано в аренду 25 автобусов (ЛиАЗ 529267).

Приказом Департамента "М" от 22.03.2024 N 545/36-01-П "О передаче в аренду объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности" (далее - приказ от 22.03.2024 N 545/36-01-П), на основании заявления ООО "<<--->>" от 22.03.2024, руководствуясь пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, принято решение о передаче ООО "<<--->>" 11 автобусов (ЛиАЗ 529267).

23.03.2024 во исполнение приказа от 22.03.2024 N 545/36-01-П между Администрацией "Н", представляемой Департаментом "М", и ООО "Д" заключен договор аренды N 7И-2024 движимого муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 договора от 23.03.2024 N 7И-2024 арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование движимое имущество (транспортные средства) для обеспечения автомобильных пассажирских перевозок на маршрутах транспортной сети города Нижневартовска.

Пунктом 1.2 договора от 23.03.2024 N 7И-2024 установлен срок аренды в количестве 11 календарных дней - с 23.03.2024 по 02.04.2024.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 23.03.2024 N 7И-2024 сумма аренды по договору составляет <<--->>, в том числе в день - <<--->>.

Согласно приложению N 1 к договору от 23.03.2024 N 7И-2024 ООО "<<--->>" передано в аренду 11 автобусов (ЛиАЗ 529267).

Как следует из материалов дела, 09.04.2024 в Ханты-Мансийское УФАС России от ООО "<<--->>" поступило письмо от 08.04.2024 N 30 (вх. N 3471-ЭП/24 от 09.04.2024), согласно которому в подтверждение того, какими транспортными средствами ООО "<<--->>" планировало осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа по заключенному контракту, представлен запрос коммерческого предложения (исх. N 12/1-24 от 12.01.2024), направленный в адрес ООО "<<--->>" с просьбой рассмотреть возможность поставки 35 единиц транспортных средств среднего класса и 58 единиц большого класса в соответствии с техническим заданием к извещению N 0187300001224000001 в срок до 21.02.2024.

12.01.2024 ООО "<<--->>" представил ответ (исх. N 142) на вышеуказанный запрос, согласно которому Общество может осуществить поставку 35 единиц транспортных средств среднего класса и 58 единиц большого класса в соответствии с техническим заданием к извещению N 0187300001224000001 в срок до 21.02.2024.

Как ранее было указано, 12.01.2024 на официальном сайте Администрацией "Н" размещено извещение об электронном открытом конкурсе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 21, 30 (извещение N 0187300001224000001) и извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 3, 4, 5, 6, 7, 16, 33, 91, 92, 93, 94, 95 (извещение N 0187300001224000002).

Вместе с тем, согласно материалам дела, а также с учетом письменных пояснений ООО "<<--->>", следует, что поставка транспортных средств, в последующем передаваемых в рамках проводимых аукционов на право заключения договоров аренды транспортных средств осуществлялась 01.02.2024, 01.07.2024, 01.06.2024.

Следовательно, на момент объявления закупки на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам г. Нижневартовска, заказчик не располагал сведениями о наличии необходимого количества транспортных средств, которые в последующем планировались к передаче в аренду.

Таким образом, в связи с отсутствием их фактического наличия, заказчик не имел возможности указать в аукционной документации информацию о возможности получения в аренду автобусов для исполнения муниципального контракта.

Кроме того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что не указание в конкурсной документации информации о возможности получения в аренду транспортных средств при участии в закупке на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам г. Нижневартовска, никак не лишало Заявителя возможности участия как в конкурсе на выполнение работ, так и на право заключения договора аренды транспортных средств, в случае соответствия его заявки, требованиям, установленным аукционной документацией. Иного в материалы настоящего дела Заявителем не представлено и не установлено в рамках рассмотрения дела.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, Заявитель заявки на участие в конкурсах на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам г. Нижневартовска, не подавал.

Таким образом, ООО "<<--->>" не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены проведением спорных закупок.

К соответствующему выводу пришел суд апелляционной инстанции в рамках рассмотрения дела N А75-1241/2024.

Кроме того, отказывая Заявителю в удовлетворении исковых требованиях суд первой инстанции указал, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Между тем судом отмечено, что истец не являлся участником торгов, равно как и лицом, необоснованно не допущенным к участию в торгах, в связи с чем не может быть признан заинтересованным лицом.

На основании вышеизложенного и с учетом позиции суда, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в данном случае не свидетельствуют об ограничении количества участников спорных закупок и не устанавливают каких-либо препятствий для участия как Заявителя, так и других участников, в процедуре спорных конкурсов на выполнение работ, а также аукционов на право заключения договоров аренды транспортных средств.

V. Из анализа представленного технического задания и в соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта N 0187300001224000001 следует, что Подрядчик должен не позднее чем за пять рабочих дней предоставить Заказчику подтверждение о наличии у него на праве собственности или ином законном основании 93 метановых автобусов (в т.ч. 58 ед. большого класса и 35 ед. среднего класса), поставленных на первичный регистрационный учет в РЭО ГИБДД не ранее декабря 2023 года и быть оснащенными дополнительным оборудованием в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024, в подтверждение наличия у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчику необходимо не позднее, чем за 5 рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств, предусмотренных контрактом согласно Приложению N 8 к Контракту (далее - Акт наличия транспортных средств, в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

Исходя из содержания аукционной документации, 93 метановых автобуса (в т.ч. большого класса - 58 ед., среднего класса - 35 ед.), должны быть поставлены на первичный регистрационный учет в РЭО ГИБДД не ранее декабря 2023 года и оснащены дополнительным оборудованием в соответствии с техническим заданием.

Согласно пункту 1.8 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024, срок выполнения работ установлен с 01 марта 2024 года, следовательно, по состоянию на 23.02.2024 у ООО "<<--->>" должно было быть в наличии необходимое количество автобусов - 93 метановых автобусов (в т.ч. большого класса - 58 ед., среднего класса - 35 ед.).

При этом, из анализа представленных договоров аренды движимого имущества за период с 22.02.2024 по 23.03.2024, у ООО "<<--->>" во исполнение пункта 3.1 муниципального контракта N 0187300001224000001 от 16.02.2024 по состоянию на 23.02.2024 находилось в распоряжении только 45 автобусов.

Остальные автобусы Администрацией "Н" были переданы ООО "<<--->>" уже после срока, установленного пунктом 3.1 указанного муниципального контракта.

По состоянию на 28.02.2024 у подрядчика имелось в наличии 77 единиц автобусов большой вместимости (марки ЛиАЗ - 18 единиц и LOTOS - 59 единиц, вид топлива компримированный природный газ).

Данные автобусы были переданы ООО "<<--->>" Администрацией "Н" в период с 22.02.2024 по 28.02.2024 без проведения аукциона в соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Недостающие автобусы в количестве 16 единиц Администрацией "Н" передала ООО "<<--->>" в период с 04.03.2024 по 23.03.2024 уже на стадии исполнения указанного муниципального контракта.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что перевозка пассажиров по муниципальному контракту, заключенному по итогам проведения конкурса N 0187300001224000001, осуществлялась, в том числе, автобусами ЛиАЗ-529267, переданными Заказчиком по договорам аренды в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (указанные автобусы были поставлены в рамках заключенных муниципальных контрактов на поставку подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования (автобусы) от 31.10.2023 N 11 и от 22.11.2023 N 12).

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта, не позднее, чем за 5 рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств, предусмотренных контрактом, согласно Приложению N 8 к Контракту (далее - Акт наличия транспортных средств) в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

Пунктом 3.2 муниципального контракта определено, что в течение 3 рабочих дней со дня получения Акта наличия транспортных средств Заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в представленном Акте наличия транспортных средств и прилагаемых к нему документах.

Согласно техническому заданию, а именно приложению 1 к нему, установлены требования к автобусам о наличии в салоне системы кондиционирования воздуха.

При этом, в материалах дела представлен акт об отсутствии нарушений соответствия автобусов требованиям конкурсной документации.

Кроме того, Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части определения и обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта на поставку подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования (автобусов) - акт проверки N ВП-37п/2024 от 28.06.2024.

Изучив установленные обстоятельства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что какие-либо действия при приемке автобусов, совершаемые Заказчиком, в данном случае никак не могут повлиять на проведение настоящих закупок и определение победителя по их результатам, а также не приводят и не способны привести к последствиям, предусмотренным частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции: недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Относительно заявляемых доводов Заявителя о неправомерных действиях ООО "<<--->>" при формировании документов для подачи заявок и по закупкам N 0187300001224000001 и N 0187300001224000002 выражающихся в заключении фиктивных договоров аренды и субаренды с аффилированными и взаимосвязанными юридическими лицами, без фактических намерений передачи и получения транспорта в аренду, с целью создания видимости наличия значительных материальных ресурсов и обеспечения себе победы за счет сфальсифицированных документов, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В рассматриваемом случае конкуренция выражается в соперничестве хозяйствующих субъектов за право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам в г. Нижневартовске.

При этом действующее законодательство гарантирует каждому из заинтересованному хозяйствующему субъекту право на осуществление самостоятельных действий, влияющих на общие условия оказания услуг по перевозке пассажиров, в том числе в г. Нижневартовске, путем участия в соответствующих торгах.

Ограничение (лишение) указанного права, как указано выше, возможно исключительно на основании федерального закона.

В данном случае конкурсная комиссия не вправе проверять правомерность и достоверность наличия автобусов в лицензии на осуществление пассажирских перевозок, выданной ООО "<<--->>", уполномоченным на это органом.

Как следует из письменных пояснений <<--->> (далее - <<--->>), представленных в рамках рассмотрения настоящего дела, <<--->> осуществляет лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 (далее - Положение).

Согласно пункту 8 "а" раздела III Положения, лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 13 "б" раздела IV Положения, основанием для отказа лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий, в том числе включении в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии, является внесение таких изменений в отношении автобуса, которым согласно сведениями, включенным в реестр лицензий, владеет другой лицензиат.

В соответствии с п. 9 раздела IV Положения, лицензирующий орган включает в реестр лицензий следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии:

д) право владения автобусом (собственность или иное законное основание владения автобусом). Указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании представленных лицензиатом документов, подтверждающих основание владения автобусами;

е) дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус используется в соответствии с договором аренды или лизинга). Указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании представленных лицензиатом документов, подтверждающих основание владения автобусами.

Также указано, что сроки действия договоров аренды автобусов Положением не регламентированы.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что в рассматриваемом случае лицензия ООО "<<--->>" не только является действующей, но и не признана не действительной, а ее содержание не подлежало обжалованию в судебном порядке, в том числе признанию ее данных недостоверными.

Кроме того, судом апелляционной инстанции по делу N А75-1241/2024 довод о фиктивности и подложности договоров аренды и субаренды, представленных ООО "<<--->>" в составе заявок на участие в закупках, не был принят во внимание, поскольку в установленном законом порядке указанные сделки не признаны недействительными. При этом муниципальные контракты NN 0187300001224000001, 0187300001224000002, заключенные по результатам спорных закупок, исполняются "<<--->>". Иное из материалов судебного дела не следует.

Относительно довода об административном влиянии первого заместителя директора Депдорхоза и транспорта Югры <<--->> на должностных лиц Администрации "Н", с вовлечением последних в реализацию противоправных схем, ограничивающих конкуренцию для других участников рынка, и указания на решение Ханты-Мансийского районного суда от 06.02.2025 по делу N 2-417/2025 в отношении данного лица, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что указанные обстоятельства были оценены судом первой инстанции по делу N А75-1241/2024, им дана надлежащая оценка и сделан вывод о том, что данный довод Заявителя документально не подтверждается.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 273-О-О, согласно части 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одним из оснований, освобождающих от доказывания, является вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, который обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия, и совершены ли они определенным лицом. Другие доказательства, полученные в уголовно-процессуальном порядке, могут быть использованы в арбитражном процессе для установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле при условии, если арбитражный суд признает их относимыми и допустимыми (часть 1 статьи 64, статьи 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом разрешение вопросов об относимости и допустимости представленных сторонами доказательств, а также их оценка являются прерогативой арбитражного суда.

Аналогичный правовой подход поддержан в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.06.2014 N 3159/14.

Между тем, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, подтверждающий наличие указанных истцом обстоятельств, и относимые, и допустимые доказательства не представлены.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что в материалы настоящего дела также не представлено ни доказательств, ни обоснования того, что указанное обстоятельство способно оказать влияние на проведение спорных конкурсных процедур, а также привести к ограничению конкуренции в связи с совершением указанным лицом действий, рассматриваемых Ханты-Мансийским районным судом.

При этом стоит отметить, что как суд первой инстанции, так и апелляционная инстанция всесторонне рассмотрели указанные обстоятельства.

Как отметил суд первой инстанции, при принятии судебного акта суд также учитывал, что удовлетворение заявленных требований приведет к транспортному коллапсу, что не позволяет считать это защитой и восстановлением прав муниципального образования, граждан, в интересах которых действовал Департамент "Ж" при проведении конкурсов.

При этом, как отметил суд, действия Департамента "Ж" по проведению конкурсов, которые общество полагает неправомерными или необоснованными, и которые послужили поводом для обращения истца в суд, представляют собой нормальную, предусмотренную законом деятельность по реализации компетенции данного органа. Вопросы и мотивы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией при определении победителя спорных конкурсов, не входят в компетенцию суда, и последний не может подменять иных субъектов в рамках урегулированных законом процедур. Ни нормы ГК РФ, ни положения Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции не позволяют суду переоценивать решения конкурсных комиссий по существу. При этом торги могут быть признаны недействительными лишь в случае несоблюдения предусмотренных законом правил, регулирующих их процедуру, чего общество, обратившееся в суд, не подтвердило (статьи 9 и 65 АПК РФ).

В этой связи Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, учитывая решения арбитражных судов и на основании представленных в материалы дела N 086/01/17-657/2024 документов и доказательств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях Администрации "Н" и Департамента "Ж" нарушения частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 086/01/17-657/2024 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Администрации "Н" и Департамента "Ж".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Решение может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.