Решение Красноярское УФАС России от 02.07.2025 N 024/10/00-1851/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: О. (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МАОУ "СШ N 152" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений об ИП О. в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закупки "на замену кровли веранды на территории структурного подразделения МАОУ СШ N 152 "Маленькая страна" (далее - обращение),

МАОУ "СШ N 152" 19.06.2025 в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представило сведения в отношении ИП О.. для включения в Реестр.

На основании вышеизложенного Красноярское УФАС России уведомило МАОУ "СШ N 152" и ИП О.. о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение рассмотрено 02.07.2025 в присутствии ИП О. (паспорт гражданина РФ), в отсутствие представителя МАОУ "СШ N 152", должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения.

Комиссия, рассмотрев документы, представленные заказчиком и ИП О., установила следующее.

МАОУ "СШ N 152" 04.06.2025 посредством электронного магазина была размещена информация о проведении закупки "на замену кровли веранды на территории структурного подразделения МАОУ СШ N 152 "Маленькая страна".

До окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении закупки, на участие в закупке поступило 4 заявки (протокол N ИМЗ-2025-002102 рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя ИКЗ от 09.06.2025). Согласно протоколу N ИМЗ-2025-002102 рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя ИКЗ от 09.06.2025 ИП О. признан победителем закупки, с ценовым предложением 126 000 рублей 59 копеек.

Из материалов обращения следует, что заказчиком 09.06.2025, 11.06.2025 на адрес электронной почты ИП О. был направлен проект договора для его подписания. По состоянию на 16.06.2025 указанный договор ИП О. не подписан, заказчику не представлен.

Из письменных возражений ИП О., представленных в материалы обращения, следует, что проект договора не подписан участником по причине ненаправления его надлежащим способом, в частности, посредством почтовой связи и/или электронной торговой площадки.

Также из возражений ИП О. следует, что проект договора не был заполнен и подписан заказчиком.

Вместе с тем, ИП О. в своих письменных возражениях указывает на отсутствие правовых оснований для включения в Реестр сведений о лице, признанном победителем неконкурентной закупки.

Комиссия, рассмотрев вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при проведении закупочных процедур заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно положениям части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в Положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности.

Согласно сведениям, представленным организатором торгов, а также положениям извещения о проведении закупки заказчиком проведена закупка у единственного поставщика, посредством электронного магазина, то есть неконкурентная закупка.

Комиссией установлено, что ни в Положении о закупке ни в извещении о проведении закупки не регламентированы способ, срок направления заказчиком проекта договора, сроки подписания и направления договора с победителем закупки заказчику.

Таким образом, ввиду того обстоятельства, что процедура неконкурентной закупки регламентируется только Положением о закупке и документацией о закупке, победитель закупки - ИП О. не обладал информацией о порядке и сроках заключения договора, что явилось, как следует из возражений ИП О., причиной неподписания договора по результатам закупки.

При этом, из письменных возражений ИП О. также следует, что у ИП О. не было умысла уклоняться (отказаться) от заключения и исполнения договора по указанной закупке. Доказательства обратного в материалах обращения отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. Сам факт признания заказчиком победителя закупки, уклонившимся от заключения договора, не является безусловным основанием для включения в Реестр сведений о таком участнике.

В силу части 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила.

Согласно пункту 1 Правил указанные правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

По смыслу вышеуказанного пункта Правил, с учетом положений части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ, основанием для включения сведений о лице в Реестр является неподписание таким лицом договора по результатам закупки в срок, установленный в документации о закупке.

В связи с тем обстоятельством, что ни в Положении о закупке, ни извещением о проведении закупке не предусмотрен срок для подписания победителем закупки договора, Комиссия пришла к выводу об отсутствии фактов, свидетельствующих об уклонении ИП О. от заключения договора.

Вышеизложенные обстоятельства также свидетельствуют о том, что со стороны ИП О. не принимались действия, направленные на уклонение от заключения договора по результатам закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия не имеет достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП О. в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами, Приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП О. в Реестр.

2. Направить настоящее решение руководителю ФАС России.