Решение Северо-Осетинское УФАС России от 30.05.2025 N 015/06/105-409/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя ООО "Л" - представителя ПАО "Р" Б, заявившего до рассмотрения жалобы ходатайство о допуске своего представителя к участию в рассмотрении,

в отсутствие представителя Управления по закупкам и торгам Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее - УЗИТ АМС г. Владикавказ), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Л" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - УЗИТ АМС г. Владикавказ (далее - Единая комиссия УЗИТ АМС г. Владикавказ) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300026225000109 на выполнение работ по внедрению интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек в Владикавказской городской агломерации (далее - Конкурс),

26 мая 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия Единой комиссии УЗИТ АМС г. Владикавказ при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия УЗИТ АМС г. Владикавказ необоснованно отклонила его заявку на участие в Конкурсе.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1897593. В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе решением Единой комиссии УЗИТ АМС г. Владикавказ заявка на участие в Конкурсе с идентификационным номером N 1897593, то есть заявка ООО "Л", была отклонена на основании пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с указанием в заявке информации, предусмотренной пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно: в наименовании прикрепленного файла участник указал краткое наименование организации, что в соответствии с указанными пунктами, является основанием для отклонения заявки.

С данным решением Единой комиссии УЗИТ АМС г. Владикавказ Заявитель не согласен и считает, что указанные в Протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе от 20.05.2025 обстоятельства не могут служить основанием для отклонения его заявки на участие в Конкурсе.

Не согласившись с доводами жалобы УЗИТ АМС г. Владикавказ представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

29 апреля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) УЗИТ АМС г. Владикавказ, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300026225000109 на выполнение работ по внедрению интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек в Владикавказской городской агломерации с начальной (максимальной) ценой контракта 172 608 827,78 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе от 20.05.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 1897593 (заявка ООО "Л") и N 1929395.

Решением Единой комиссии УЗИТ АМС г. Владикавказ заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1897593, то есть заявка ООО "Л", была отклонена на основании пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с указанием в заявке информации, предусмотренной пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно: в наименовании прикрепленного файла участник указал краткое наименование организации, что в соответствии с указанными пунктами, является основанием для отклонения заявки.

Пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

При этом, пунктом 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

То есть, пунктом 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен запрет на включение в первую часть заявки на участие в закупке информации, предусмотренной пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Однако, в нарушение положений пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, Заявителем в первой части заявки на участие в Конкурсе представлен электронный документ (файл) с названием "ООО_"Л"

С учетом изложенного, решение Единой комиссии УЗИТ АМС г. Владикавказ об отклонении заявки на участие в Конкурсе с идентификационным номером N 1897593, то есть заявки Заявителя, является обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу ООО "Л" на действия Единой комиссии УЗИТ АМС г. Владикавказ при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300026225000109 на выполнение работ по внедрению интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек в Владикавказской городской агломерации.