Решение Московское УФАС России от 30.05.2025 N 077/10/104-6828/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "А": П. (доверенность N б/н от 10.01.2025), в присутствии ИП К., а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.: У. (доверенность N б/н от 28.05.2025), рассмотрев обращение ГБУ "А" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП К. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по уходу за элементами вертикального цветочного оформления на территории ЮЗАО города Москвы (реестровый N 0373200032225000311).

21.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 2025/140 (реестровый N 2772776315025000114) на выполнение работ по уходу за элементами вертикального цветочного оформления на территории ЮЗАО города Москвы (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП К. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 16.05.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока выполнения работ: с даты заключения контракта", п. 3.2 Контракта: "Окончание срока выполнения работ: 31.10.2025".

В соответствии с требованиями к началу выполнения работ, установленными п. 2.5, п. 2.5.1 Технического задания Контракта:

"Для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, заявок) в электронной форме, номер телефона и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации ответственного лица

Подрядчик обязан уведомить в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

В течение 3 (трех) рабочих дней после заключения Контракта Подрядчик предоставляет Заказчику следующие документы:

-документально подтвержденное (копии свидетельств, допусков, паспортов транспортных средств, договоров аренды и прочее) наличие трудовых ресурсов (руководителей, специалистов), а также наличие строительных машин (соответствующих по экологическим характеристикам требованиям не ниже экологического класса 3) и механизмов в соответствии с проектом организации строительства;

-списки рабочих (сотрудников), привлекаемых для выполнения работ;

-Технологическую карту производства работ, учитывающую статус территории объекта".

Согласно п. 2.5.4Технического задания Контракта: "Выполнение работ без исполнения требований пункта 2.5 не допускается".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 15.05.2025 контактные данные для приема заявок, уведомлений в порядке, предусмотренном статьей "Прочие условия" Контракта: номер телефона, факса, адрес электронной почты не были предоставлены Подрядчиком, в связи с чем Заказчиком составлена претензия N ИН-1014/25 от 15.05.2025.

По состоянию на 16.05.2025 Подрядчиком не были представлены в адрес Заказчика документы в соответствии с п. 2.5. Технического задания Контракта, в связи с чем Заказчиком составлена претензия N ИН-1018/25 от 16.05.2025.

Между тем в дальнейшем Подрядчиком в адрес Заказчика были представлена информация, требуемая для допуска к работам, однако, согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком не представлена в адрес Заказчика технологическая карта производства работ, являющаяся документом, разрабатываемым Подрядчиком, регламентирующим весь процесс производства работ, в том числе отдельные технологические операции и режимы выполнения каждой операции; необходимые сырье и материалы; применяемые оборудование, технику, инвентарь; данные о трудоемкости и трудозатратах; мероприятиях по охране труда, окружающей среды, безопасности дорожного движения; требования к качеству работ, методы контроля качеств и способы устранения дефектов.

Во взаимосвязи с требуемыми в рамках Технического задания Контракта сведениями о рабочих (сотрудниках) и технических средствах Подрядчика, данная информация позволяет Заказчику до момента начала работ удостовериться в бесперебойности и надлежащем ведении работ, предусмотренных условиями Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что 17.04.2025 Заказчиком и Подрядчиком проведена совместная встреча и осмотр склада и объема работ. Так, на указанной встрече Подрядчик предоставил Заказчику все контактные данные.

23.04.2025 Заказчик произвел личную встречу с директором Заказчика.

15.05.2025 Подрядчик повторно направил Заказчику контактные данные письмом исх. N 014 от 15.05.2025.

15.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика запрос о предоставлении контактных данных сотрудников Заказчика исх. N 015 от 15.05.2025.

15.05.2025, 16.05.2025 Подрядчиком направлены в адрес Заказчика ответы на претензии.

16.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика "График реализации проекта вертикального озеленения ЮЗАО" исх. N 017 от 16.05.2025.

16.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика список ключевых сотрудников исх. N 018 от 16.05.2025.

16.05.2025 Подрядчик повторно направил в адрес Заказчика контактные данные исх. N 019 от 16.05.2025.

19.05.2025 Подрядчиком в устном порядке получен ответ от Заказчика о контактном лице Заказчика.

20.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика требование исх. N 021 от 20.05.2025.

20.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика требование исх. N 022 от 20.05.2025, в соответствии с которым Подрядчик требовал от Заказчика:

1. До 23.05.2025 отозвать Решение;

2. До 23.05.2025 указать и согласовать дату вывоза и доступ сотрудников ИП К. к вывозу ТМЦ "КАШПО и прочее" с территории Заказчика для проведения работ;

3. До 23.05.2025 указать и согласовать с представителем ГБУ "О" даты выдачи заказанной для Заказчика цветочной рассады сотрудникам ИП К. для проведения работ.

4. До 23.05.2025 предоставить нормативы плана рассадки по типам корпусов (кашпо и прочее).

5. Предоставить актуальные контактные данные сотрудников Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что Подрядчиком не были выполнены требования условий Контракта в установленные Контрактом сроки согласно п. 2.5 и п 2.5.1 Технического задания Контракта, что не свидетельствует о намерении Подрядчика исполнить условия Контракта в регламентированные сроки.

Комиссия Управления отмечает, что 16.05.2025 Подрядчиком был передан список сотрудников в адрес Заказчика, однако список сотрудников должен был быть направлен Подрядчиком в адрес Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней после заключения Контракта.

Кроме того, на заседание Комиссии Управления Подрядчиком не была представлена технологическая карта в соответствии с п. 2.5.1 Технического задания Контракта, а также не представлено подтверждение направления технологической карты производства работ в адрес Заказчика.

Между тем согласно п. 2.5.4 Технического задания Контракта выполнение работ без исполнения требований пункта 2.5 не допускается.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что Заказчиком не был согласован допуск на объекты Заказчика.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно Приложению N 1 Технического задания Контракта в графе "адреса" установлен перечень адресов объектов Заказчика. Указанные объекты находятся в свободном доступе, поскольку являются общественным пространством и не требуют обязательных разрешительных документов для пребывания на них.

Доказательств совершения Подрядчиком действий, направленных на исполнение государственного Контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения, в подтверждение своей добросовестности Подрядчиком не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении

Контракта, отсутствие со стороны ИП К. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К.

при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а также целесообразности в настоящем случае применения к ИП К. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.