Решение Красноярское УФАС России от 02.07.2025 N 024/06/106-1892/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии:

Г., начальник отдела, В., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "УА" (далее - заказчик), уполномоченного органа - МКУ "УБ" (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск (район улицы Лауреатов, район рудника "Ангидрит")" (далее - аукцион), извещение N 0319300010125000305, на электронной торговой площадке "Фабрикант" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 02.07.2025 в 11 часов 00 минут (время местное). До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство уполномоченного органа об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством ВКС.

Ходатайство удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии посредством ВКС присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия удостоверены. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей заказчика, подателя жалобы, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует несогласие подателя жалобы с рядом положений извещения о проведении закупки, а именно:

- по мнению подателя жалобы, заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

- по мнению подателя жалобы, требования извещения (Описание объекта закупки) неправомерно возлагают на потенциального подрядчика обязанность по паспортизации отходов, находящихся на объектах заказчика;

- по мнению подателя жалобы, заказчик необоснованно объединил в один лот лицензируемый вид деятельности (Транспортирование отходов IV класса опасности) и не лицензируемый (паспортизация отходов);

- по мнению подателя жалобы, в условиях извещения отсутствуют сведения, позволяющие определить точное количество отходов, находящихся на объектах заказчика;

- по мнению подателя жалобы, требования извещения (Описания объекта закупки) о присутствии на объектах заказчика ответственного производителя работ подрядчика на весь срок проведения работ противоречат санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам охраны труда.

- по мнению подателя жалобы, требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки отходов, не содержат требования о наличии системы ГЛОНАСС/GPS.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка на "Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск (район улицы Лауреатов, район рудника "Ангидрит")".

В рамках рассмотрения жалобы по существу, анализа документов и сведений, представленных на обозрение Комиссии сторонами, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода подателя жалобы о том, что заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, Комиссия сообщает следующее.

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе, путем проведения открытого аукциона в электронной форме) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1 - 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 4 Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571, ПП РФ N 2571), установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссия установила, что учитывая начальную (максимальную) цену контракта - 95 078 850,00 рублей, Заказчиком в извещении об аукционе правомерно установлены требования, предусмотренные пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно требования, установленные в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе по п. 4 ПП РФ N 2571, в частности, "наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

Исходя из анализа наименования объекта закупки, состава работ, указанных в приложениях к извещению об осуществлении закупки, Комиссия пришла к выводу, что заказчиком при формировании положений извещения верно установлены требования к участникам закупки.

Таким образом, рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Относительно довода подателя жалобы о том, что требования извещения (Описания объекта закупки) неправомерно возлагают на потенциального подрядчика обязанность по паспортизации отходов, находящихся на объектах заказчика, Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно статьи 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Комиссией установлено, что сведения о паспортизации отходов, расположенных на несанкционированных свалках, ликвидация которых включена в объект закупки, представлены заказчиком в Приложении 2 к Техническому заданию (Описание объекта закупки).

Комиссия отмечает, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком направлялись запросы восьми организациям, оказывающим услуги аналогичные предмету проекта контракта, то есть услуги по ликвидации несанкционированных свалок. При формировании запроса потенциальным участникам направлялись документы, позволяющие оценить технологию оказания услуг, объем и стоимость услуг - Техническое задание в полном объеме (Описание объекта закупки).

Заказчику направлены четыре коммерческих предложения, в том числе: от 17.06.2025 N Б- 2000/572, от 18.06.2025 N 50/06-2025, от 18.06.2025 N 03, на основании которых определена начальная (максимальная) цена. Возражений или предложений к описанию объекта закупки в адрес заказчика не поступало. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктами 3.5.3, 3.5.4. Технического задания (Описания объекта закупки) "работы должны быть выполнены в полном объеме - очистке от отходов подлежит вся площадь участков".

Комиссией установлено, заказчик провел паспортизацию отходов и определил морфологический состав отходов. Однако, Комиссия отмечает, что при выполнении работ возможно обнаружение отходов иного класса опасности, в таком случае обязанность по работе с указанными отходами в соответствии с пунктом 3.1. Технического задания возложена на подрядчика - право собственности заказчика на отходы прекращается и переходит подрядчику в момент их сбора с территории несанкционированной свалки.

Комиссия также отмечает, что согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условия обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, содержит полную и однозначную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства, и позволяющую определить соответствие товара (работы, услуги) потребности заказчика.

Таким образом, рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Относительно довода подателя жалобы о том, что заказчик необоснованно объединил в один лот лицензируемый и нелицензируемый вид деятельности (транспортирование отходов IV класса опасности и паспортизация отходов), Комиссия сообщает следующее.

В установлении требований относительно предоставления лицензии Заказчик руководствовался положениями пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой лицензированию подлежит вид деятельности, являющийся объектом закупки и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Объектом закупки выступает комплекс услуг, определенный извещением об электронном аукционе, в частности, муниципальным контрактом и Техническим заданием. Целью заключения муниципального контракта по результатам процедуры определения подрядчика является отсутствие на участках, указанных в пункте 1 Технического задания (Описания объекта закупки), отходов производства и потребления.

Комиссией установлено, что у заказчика имеется необходимость в очистке объектов, указанных в пункте 1 Технического задания, с дальнейшим транспортированием отходов IV класса опасности, в связи с чем было принято решение об осуществлении закупки с привлечением лиц, обладающих лицензией на транспортирование отходов IV класса опасности.

Состав работ определен пунктом 3.1 Технического задания:

- ликвидация несанкционированных свалок, расположенных в Центральном районе города Норильска, указанных в Приложении N 1 к техническому заданию в соответствии с действующим законодательством;

- планировка участков.

Однако, как уже было отмечено Комиссией ранее, при выполнении работ возможно обнаружение отходов иного класса опасности. При таких обстоятельствах если при выполнении работ Подрядчиком будут обнаружены виды отходов, не указанные в паспортах отходов (Приложение N 2 к Техническому заданию), Подрядчик незамедлительно уведомляет Заказчика об обнаружении таких отходов с составлением акта в произвольной форме. Акт должен быть подписан обеими Сторонами не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента обнаружения отходов.

После подписания акта Подрядчик получает паспорта отходов на виды отходов, указанных в акте обнаружения отходов.

Комиссия констатирует, что услуга, являющаяся объектом закупки, технологически и функционально едина, поскольку преследуют единую цель - достижение отсутствия на объектах заказчика отходов. Установление требований, представленных в извещении о проведении электронного аукциона обеспечивает не только качественное оказание необходимых услуг, но и рациональное, эффективное расходование бюджетных средств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления заказчиком в условиях извещения дополнительных требований к участникам закупки в части наличия лицензии на вывоз отходов соответствующего класса опасности.

Рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Относительно довода подателя жалобы о том, что в условиях извещения отсутствуют сведения, позволяющие определить точное количество отходов, находящихся на объектах заказчика, Комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения жалобы по существу указанный довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения, так как Комиссией было установлено, что в условиях извещения (Описания объекта закупки) заказчиком приведены расчеты ориентировочного объема отходов, находящихся на объектах заказчика, так как определить точные объемы до начала производства работ (оказания услуг) по контракту технически не представляется возможным из-за специфики объекта закупки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает наличие нормативно закрепленной возможности у сторон (заказчика и потенциального подрядчика) внести изменения в существенные условия контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе путем заключения соответствующего дополнительно соглашения в части гипотетического увеличения объемов отходов, находящихся на объектах заказчика, подлежащих вывозу и утилизации.

Относительно довода подателя жалобы о том, что требования извещения (Описания объекта закупки) о присутствии на объектах заказчика ответственного производителя работ подрядчика на весь срок проведения работ противоречат санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам охраны труда, Комиссия сообщает следующее.

Ответственный производитель работ должен во время выполнения работ находится на месте производства и вести личный контроль за работой. В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, разработанным Институтом труда и утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 г. N 37 должностные обязанности производителя работ включают в себя: "Осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка. Обеспечивает выполнение производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ. Организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами.

Обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке. Осуществляет мероприятия по повышению уровня механизации работ, внедрению новой техники, совершенствованию организации труда, снижению стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, экономному расходованию материалов.

Проводит работу по распространению передовых приемов и методов труда. Обеспечивает получение технической документации на строительство объектов. Составляет заявки на строительные машины, транспорт, средства механизации, материалы, конструкции, детали, инструмент, инвентарь и обеспечивает их эффективное использование. Ведет учет выполненных работ, оформляет техническую документацию. Участвует в сдаче заказчикам законченных строительством объектов, отдельных этапов и комплексов работ по вводимым в строй объектам.

Приготавливает фронт работ для субподрядных (специализированных) организаций и участвует в приемке от них выполненных работ. Оформляет допуски на право производства работ в охранных зонах. Устанавливает мастерам производственные задания по объемам строительно-монтажных и пусконаладочных работ, контролирует их выполнение. Инструктирует рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ. Обеспечивает применение технологической оснастки (лесов, подмостей, защитных приспособлений, креплений стенок котлованов и траншей, подкосов, кондукторов и других устройств), строительных машин, энергетических установок, транспортных средств и средств защиты работающих. Следит за соблюдением норм переноски тяжестей, чистоты и порядка на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях, правильным содержанием и эксплуатацией подкрановых путей, обеспечением рабочих мест знаками безопасности. Организует приобъектное складское хозяйство и охрану материальных ценностей. Контролирует состояние техники безопасности и принимает меры к устранению выявленных недостатков, нарушений правил производственной санитарии, соблюдение рабочими инструкций по охране труда. Обеспечивает соблюдение работниками производственной и трудовой дисциплины, вносит предложения о наложении дисциплинарных взысканий на нарушителей. Оказывает помощь рационализаторам. Организует работу по повышению квалификации рабочих и проводит воспитательную работу в коллективе."

Комиссия констатирует, что заказчик не имеет право вмешиваться в хозяйственную деятельность подрядчика. Однако подрядчик обязан выполнять требования действующего законодательства и условий проекта контракта. Организация выполнения работ, контроль за ходом работ, соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, пожарной безопасности на каждом участке - это ответственность Подрядчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требования извещения о присутствии на объектах заказчика ответственного производителя работ подрядчика на весь срок проведения работ не противоречат санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам охраны труда.

Рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Относительно довода подателя жалобы о том, что требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки отходов, не содержат требования о наличии системы ГЛОНАСС/GPS, Комиссия сообщает следующее.

В Техническом задании (Описание объекта закупки) заказчиком установлены следующие требования:

"Пункт 3.5.10. Подрядчик обязан выполнять транспортирование отходов автомобилями, соответствующими требованиям действующего законодательства РФ, оборудованными требуемыми приспособлениями, знаками для транспортирования отходов.

Пункт 3.5.12 При выполнении работ использовать только технически исправные транспортные средства, отвечающие санитарным требованиям и экологическим нормам Российской Федерации, оснащенные системами спутникового мониторинга, позволяющими предоставлять Заказчику отчет о перемещении техники.

Пункт 3.5.13 Транспортные средства должны быть оборудованы системой действующего спутникового наблюдения (ГЛОНАСС/GPS) или эквивалент на весь период выполнения работ по контракту, которая позволяет отслеживать передвижение всех транспортных средств, задействованных при выполнении работ. Подрядчик предоставляет данные из информационной системы спутниковой навигации о маршрутах транспортных средств за весь период исполнения контракта. Подрядчик обязан предоставить заказчику беспрепятственный вход в систему спутникового наблюдения за техникой, транспортирующей отходы с несанкционированных свалок, на весь период выполнения работ по контракту, для контроля маршрутов передвижения и количества рейсов, всех транспортных средств, участвующих в ликвидации несанкционированных свалок."

В соответствии с приложением N 2 к Техническому заданию (Описание объекта закупки) в "Паспортах отходов" в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" указан класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду - 4 (четвертый).

В описании объекта закупки заказчиком установлено требование о транспортировании отходов транспортными средствами, оборудованными аппаратурой спутниковой навигации "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS" с возможностью онлайн-мониторинга движения транспортных средств представителем заказчика.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пп. "г" пункта 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (далее - постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641), в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ, оснащению аппаратурой спутниковой навигации "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS" подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых отходов.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минтранса России от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS" утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что требования о наличии системы ГЛОНАСС/GPS к транспортным средствам, предназначенным для перевозки отходов, установлены заказчиком в условиях извещения правомерно, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Комиссия также считает необходимым отметить, что на участие в рассматриваемой закупке было подано 4 заявки, все из которых были признаны аукционной комиссией субъектов контроля соответствующими требованиям извещения.

Комиссия обращает внимание, что указанные выше обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии в действиях заказчика, уполномоченного органа признаков ограничения конкуренции.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе в части формирования условий извещения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.