Решение Тюменское УФАС России от 30.05.2025 N 072/07/18.1-67/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) дело N 072/07/18.1-67/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку вакуумного выключателя (9/2025) (реестровый номер извещения: 32514562077),

с участием:

Генерального директора "...-...": "...-...";

представителей от "...-...": "...-..." по доверенности от 01.10.2024 N 165, "...-..." по доверенности от 01.01.2025 N 7;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку вакуумного выключателя (9/2025) (реестровый номер извещения: 32514562077).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Из жалобы заявителя следует, что Заказчиком в единой информационной системе не размещен Протокола подведения итогов Закупки, что не позволяет Заявителю (победителю закупки) заключить соответствующий договор. Кроме того, заявитель отмечает, что Заказчик неправомерно принял решение до заключения договора отменить определения поставщика на основании пункта 5.6.3 Положения о закупках "...-...".

В свою очередь, представитель Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласился, пояснил, что Протокол подведения итогов Закупки размещен в ЕИС в срок, предусмотренный законодательством о закупках. Руководствуясь п. 5.6.3 Положения Заказчик отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) в связи с отсутствием потребности в закупаемом товаре.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - Положение, Положение о закупке) утверждено Решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью "С" от 25.12.2024, которое 18.04.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 7 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Как следует из материалов дела, 27.02.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на вакуумного выключателя, реестровый номер извещения о закупке N 32514562077.

Частью 27 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Частью 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссия Управления отмечает, что Законом N 223-ФЗ не установлено срока подписания Протокола подведения итогов закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов Закупки от 21.04.2025 N 9/2025 (далее - Итоговый протокол), закупочной комиссией Заказчика принято решение признать Победителем заявку участника N 1 (заявка Заявителя). Вместе с тем, в пункте 5 Итогового протокола указано, что Заказчик принял решение до заключения договора отменить определение поставщика на основании п. 5.6.3. Положения о закупках "...-...".

Дата подписания Итогового протокола: 19.05.2025.

Дата размещения Итогового протокола в ЕИС: 20.05.2025.

Таким образом, Итоговый протокол Закупки размещен в ЕИС на 1-й день со дня его подписания членами комиссии, в связи с чем Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать довод Заявителя в указанной части не подтвердившимся.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что пунктом 5.6 Положения предусмотрены следующие случаи, при которых Заказчик вправе отменить закупку:

Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке (п. 5.6.1 Положения).

Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения (п. 5.6.2 Положения).

По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с пунктом 5.6.1 Положения и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (п. 5.6.3 Положения).

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что Закупка проводилась с целью поставки вакуумного выключателя "...-..." с которым Заказчиком заключен Договор подряда N П-ТГЭС-ИП2024 на выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой "...-...".

В свою очередь, Письмом от 21.04.2025 "...-..." известило Заказчика о том, что в связи с перераспределением приоритетов реализации мероприятий потребность в поставке вакуумного выключателя отпала, соответственно проведение Закупки перестало отвечать потребностям Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что согласно Гражданскому кодексу, форс-мажорные обстоятельства определяются как обстоятельства непреодолимой силы. Это могут быть стихийные бедствия, военные действия, забастовки, террористические акты, эпидемии и другие события, не зависящие от воли сторон.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что изменение потребности Заказчика в поставке товара само по себе не является обстоятельством непреодолимой силы, не зависящим от воли Заказчика.

Положением о Закупке, не предусмотрено, что до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае изменения потребности в закупаемых товарах (работах, услугах).

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского ФАС России приходит к выводу, что решение Заказчика отменить определение поставщика нарушает часть 2 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3, часть 7 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, пункт 5.6 Положения о закупке "...-...".

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целью регулирования Закона N 223-ФЗ является, в частности, обеспечение удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения Заказчику не выдавать в связи с отсутствием у Заказчика потребности в вакуумном выключателе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку вакуумного выключателя (9/2025) (реестровый номер извещения: 32514562077).

2. Признать Заказчика нарушившим требования ч. 1, 2 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в адрес "...-..." не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.